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近日，英国首相府在曼彻斯特赫伦大厦启用“北方唐宁街10号”，首相伯纳姆及其他内阁大臣今后将定期在此办公。此举旨在改变英国经济决策仅由位于伦敦的中央政府作出的局面。图为赫伦大厦。

乔恩·休珀摄（新华社发）

近日，英国工党新党首安迪·伯纳姆正式接任斯塔默，成为新一任英国首相。在唐宁街10号首相府发表演讲时，他毫不避讳地提到，自己是2016年以来英国第7位首相，表示英国需要重新恢复政治稳定，承诺将推动“40年来最重大变革”，建立“新的政治模式和新的经济模式”。

2016年6月，英国举行“脱欧”公投，52%的投票者选择“脱欧”。随后，时任首相卡梅伦辞职，拉开了唐宁街10号10年频繁易主的序幕。如今，再次换相的英国，能解决自己面临的困境吗？

面临“堆积如山的挑战”

英国经济增长长期乏力，政府债务负担沉重，公共服务陷入系统性困境，食品、能源、住房价格上涨；还需重新平衡对美、对欧关系，妥善应对多项外交议程

新首相走马上任，接手的是一个怎样的英国？英国舆论认为，和前任们一样，伯纳姆的执政之路不会平坦。

BBC评论，伯纳姆入主唐宁街后，需要面对“复杂且长期未解决的问题”。《卫报》说，社会福利、国防开支、生活成本、地缘政治……新首相面临“堆积如山的挑战”。

中国社会科学院欧洲研究所研究员李靖堃在接受本报记者采访时指出，当前英国内忧外患十分突出——

国内层面，经济增长长期乏力，产业“空心化”、生产率低下、南北发展失衡等积弊凸显，尤其英格兰北部原重工业地区经济持续衰退；政府债务负担沉重，公共债务占GDP比重达95%。社会民生领域，公共服务陷入系统性困境，国民医疗服务体系的资金投入长期不足，病患候诊时间过长、医护人员流失等问题不断累积；食品、能源、住房价格上涨，加之“脱欧”后民众实际收入增长有限，导致生活成本增加、贫富差距进一步扩大。

国际层面，英国需重新平衡对美、对欧关系，妥善应对乌克兰危机、中东局势和对华关系等多项外交议程，尤其需要在工党传统价值观与现实利益之间寻找平衡。同时，新政府还面临增加军费与国内财政紧张之间的矛盾。

伯纳姆接手的包袱，是长期累积的难题。在2024年大选中，工党结束了保守党连续14年的执政上台，斯塔默以“改变”为口号就任首相。不少英国媒体当时就认为，工党的胜出更多来自选民对保守党的不满，而非对工党的认可。两年过去，各类深层次问题依旧悬而未决。在今年5月的英国地方选举中，工党遭遇重挫，加之时任英国驻美大使牵涉爱泼斯坦案，斯塔默的执政能力备受各方质疑，最终黯然下台。

压力之下，伯纳姆强调政府需“重建公众对政治的信任”，并提出制定面向未来10年的国家发展计划，降低生活成本、改善公共服务和解决无家可归者问题将是政府重点。

李靖堃分析，“换帅”后的工党，仍面临不少老问题：经济社会危机持续发酵，导致民意支持率大幅下滑；工党内部派系林立，不同阵营在治理理念上存在严重分歧；以改革党为代表的其他政党持续崛起，给工党统治地位带来挑战。

难以愈合的“脱欧”创伤

过去10年英国政府的治理难度明显增加，而首相和政府要员的频繁更替，又进一步削弱政策连续性和政府执政能力，形成恶性循环

“脱欧”公投10年来，英国6任首相先后下台，原因各不相同：卡梅伦因“脱欧”公投辞职，特蕾莎·梅受困“脱欧”遭党内逼宫，约翰逊丑闻缠身、公信力崩塌，特拉斯激进经济政策翻车创下45天最短任期纪录，苏纳克治理乏力在大选中落败，大胜上台的斯塔默则遭遇施政失效、党内高压。

英国智库政府研究所分析认为，受外部危机、人口老龄化及全球经济格局变化等因素影响，过去10年英国政府的治理难度明显增加，而首相和政府要员的频繁更替，又进一步削弱政策连续性和政府执政能力，形成恶性循环。

李靖堃指出，英国“十年七相”与“脱欧”时间线确实高度重合，但英国当前面临的一系列问题根源并非“脱欧”，而是英国长期存在的结构性矛盾：一是经济结构失衡。自撒切尔政府推行“去工业化”政策以来，英国长期过度依赖金融服务等第三产业，制造业持续萎缩；二是财政政策弊端凸显。2008年国际金融危机后，英国经济增长持续疲软，长期推行的财政紧缩政策导致公共投资不足、公共服务质量下降；三是社会日益分化。不同社会阶层、不同地区之间对立严重，导致民意撕裂，叠加移民问题，进一步激化了社会矛盾。

“‘脱欧’既是上述结构性矛盾累积引发的结果，又彻底暴露、加剧了这些矛盾。”李靖堃说。