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　　私募基金行业迎来“顶层设计”。6月5日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于加强监管防范风险促进私募投资基金高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》坚持问题导向和目标导向，构建全链条监管体系，同时对跨部门风险处置、政府投资基金和国有企业投资基金监管作出安排，补齐行业监管制度短板，为行业高质量发展筑牢根基。

　　业内人士表示，《指导意见》强调“强监管”和“促发展”并举，一方面从严整治行业乱象、清理违规主体，以免“劣币驱逐良币”；另一方面，督促私募基金管理人充分履行信义义务，保护投资者合法权益，推动行业回归资产管理本源。

　　《证券日报》记者从证监会获悉，为落实《指导意见》，证监会将出台三年行动方案，推进改革落地见效。一是完善私募基金领域“N+X”规则体系，加强分级分类监管、穿透式监管，提升监管效能，开展专项行动从严惩处重点领域违法违规行为，推动完善行业内生约束和市场化监督制约，并加大对符合国家战略、合规运行的私募基金的支持力度。二是会同相关部门、地方政府加快构建部际央地协同联动的综合监管体系，建立常态化工作会商制度，加强信息共享，合力推进各项工作落实落地。三是加大宣传和培训力度，确保各项改革工作平稳推进。

　　秉承“该出的出、该进的进”原则

　　私募基金是我国资本市场乃至经济运行的重要参与力量，在服务新质生产力发展、助力企业做优做强、满足居民财富管理需要等方面发挥重要作用。中国证券投资基金业协会数据显示，截至今年4月末，存续私募基金管理人1.9万家，管理基金数量14.2万只，管理基金规模23.46万亿元。

　　但在发展过程中，行业仍然存在一些问题，包括行业准入机制有待完善、监管不到位、制度不健全、部际央地协调配合不足、部分政府投资基金和国有企业投资基金出资人责任落实不到位以及部分私募基金成为违法犯罪工具等。这些问题影响了私募基金行业规范健康发展，严重制约了其功能作用的发挥。

　　《指导意见》对私募基金行业发展和监管工作进行了全面系统的顶层设计，部署安排了各项具体措施，旨在构建私募基金加强监管、防范风险的制度体系和长效机制，推动行业在规范中发展，在发展中提升，实现促进私募基金高质量发展的目标。

　　在入口端，《指导意见》提出，优化私募基金登记备案规则，坚决防止不符合私募基金特征和运作规律的机构和产品作为私募基金登记备案。严控新设政府投资基金，县区原则上不得新设，确有必要新设的应当报上级人民政府批准。加强综合研判会商、经营主体登记、私募基金登记备案等的信息共享和工作衔接。

　　在出口端，《指导意见》提出，对有重大违法违规行为的私募基金管理人坚决予以注销。对因经营异常、未实质开展业务等不能持续符合登记要求或者长期失联的私募基金管理人，且未按要求整改的，限期予以注销。

　　同时，秉承“该出的出、该进的进”原则，《指导意见》对于符合国家战略、合法合规的主体依规支持，提出在私募基金登记备案等环节重点支持投早、投小、投长期、投硬科技的私募股权基金和创投基金以及整合关键核心技术、战略性新兴产业的并购基金。

　　“上述有关私募基金入口端和出口端的各项措施，将进一步推动私募基金行业扶优限劣，去伪存真，规范发展，不断改善行业供给结构，促进行业规范健康稳定发展。”业内人士对记者表示。

　　实践中，对于经营主体名称、经营范围中含有涉及私募基金字样但未办理私募基金登记备案的机构，《指导意见》也作出安排，引导此类机构依规申请办理登记备案，对未按规定办理登记备案或者经审核不符合登记备案要求的机构，依法稳妥有序推动经营主体申请注销登记，变更经营主体名称、经营范围。对于不依规申请注销或者变更经营主体登记的机构，依法通过使用统一社会信用代码代替企业名称，在国家企业信用信息公示系统中相应对经营主体进行标注，吊销营业执照等方式予以规范清理。

　　业内人士表示，上述措施有助于防止不合规机构以私募基金之名误导投资者、从事违法违规活动，这将进一步压缩非法金融活动的空间。

　　强化持续监管

　　《指导意见》强化持续监管，推动行业提质增效，一方面严厉打击私募基金领域违法违规行为，另一方面推动行业完善内生约束和市场化监督制约机制。