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中国人民解放军人民医院张江林黄牛挂号电话从顶层设计到地方实践 法治织密新业态劳动者“权益保障网”

05-11 新浪新闻

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  2026年4月,人力资源和社会保障部、国家发展改革委、农业农村部印发《关于统筹城乡就业政策体系的意见》,其中提出,挖掘消费新业态就业机会。深挖便民服务、文旅、首发经济、冰雪经济、入境经济等牵动性强、增长空间大的消费领域就业潜力,同步提升消费者生活品质与劳动者收入水平。同时提出完善社会保险制度,研究制定促进灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的措施,扩大新就业形态人员职业伤害保障试点范围。

  如今,新业态新模式不断涌现,灵活就业成为就业市场新常态,外卖骑手、网约车司机、快递员、同城配送员等群体成为就业市场的重要组成部分,新业态劳动者队伍愈发壮大。与传统就业模式不同,新就业形态的灵活性、多元性也带来劳动关系认定难等权益保障问题。

  对此,接受《法治日报》记者采访的专家认为,近年来,从顶层制度设计到地方实践创新,从专项立法推进到监管执法强化,多部门合力打出法治“组合拳”,通过试点扩围、机制创新、数字赋能等一系列举措,为新业态劳动者筑牢权益保障法治根基,织密了“权益保障网”。

  痛点逐步击破

  记者梳理相关报道发现,从地方出台用工规范,到平台与劳动者协商定规则,新业态劳动者权益保障正从政策层面落到具体实践细节中。

  2025年8月,江苏省常州市出台《常州市新就业形态劳动用工管理指引》,明确要求,网约车驾驶员、网约配送员、外卖送餐员、网约同城货运驾驶员等新就业形态劳动者,连续工作超过4个小时的,企业应设置强制休息规则,20分钟内不再派单。2025年4月,2025年度“饿了么”(上海)协商算法恳谈会召开,外卖平台与骑手代表签订网约配送算法和劳动规则协议,涵盖劳动报酬、休息休假、劳动保护、协商协调机制等方面。在京东外卖业务板块,全职骑手实现100%签订劳动合同、100%足额缴纳五险一金,企业每月为每位骑手平均承担约2000元的五险一金相关费用。

  《法治日报》律师专家库成员、北京市两高(上海)律师事务所副主任徐吉平指出,新业态劳动者权益保障曾面临的核心痛点,如今正被逐步击破。

  劳动关系认定难,曾是新业态劳动者维权第一只“拦路虎”。此前,企业常通过签订合作协议、引导劳动者注册个体工商户等方式规避劳动关系认定,导致劳动者遭遇欠薪、工伤时维权无门。2024年12月,最高人民法院发布依法保障劳动权益总体情况和新业态劳动争议专题指导性案例,聚焦企业与新业态劳动者之间的劳动关系认定,对司法实践中的突出问题作出回应。徐吉平表示,案例指导贴合新业态发展特点,为司法实践提供明确指引,让平台与劳动者明晰了权利义务边界,从源头减少争议。

  职业伤害保障是新业态劳动者最迫切需求之一。2025年4月,人力资源社会保障部等九部门联合印发《关于扩大新就业形态人员职业伤害保障试点的通知》,明确在扩大试点的基础上,逐步在全国范围内建立实施职业伤害保障制度,用3年左右的时间,从扩容省份、新增企业、拓宽行业3个维度分步骤、渐进式推进职业伤害保障试点扩围工作。

  此外,记者观察到,规范算法用工规则、打破算法“黑箱”成为近年各方工作焦点之一。

  过去平台单方设定订单、薪酬、考核规则,劳动者被动接受,甚至为此牺牲休息时间。如今,算法协商成为行业新风向。2025年9月,全国总工会在上海召开平台算法和劳动规则协商工作现场交流会,头部平台陆续签订专项协议,明确报酬不低于当地小时最低工资、设恶劣天气补贴、取消“超时扣款”,网约车行业公开计价、降低抽成、升级防疲劳规则。徐吉平表示,算法协商让劳动者从“被动接受者”变为“参与制定者”,让新业态劳动者的核心权益从被算法“模糊”逐步走向“算得明白”,是法治在数字经济领域的生动实践。

  维权渠道畅通让诉求快速响应。全国根治欠薪线索反映平台小程序让维权“网上办”“扫码办”常态化。《法治日报》律师专家库成员、北京天驰君泰律师事务所合伙人郭政对此表示,维权救济机制优化精准贴合新业态劳动者“时间碎片化、工作流动化”特点,线上线下联动纠纷解决模式大幅降低维权时间与经济成本。

  框架不断完善

  受访专家指出,近年来,我国从立法、监管、司法多维发力,完善新业态劳动者权益保障法治框架,压实平台责任成为核心着力点。

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