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　　《鼓励外商投资产业目录(2025年版)》给外资企业坚定投资中国打了一剂“强心针”。接下来，要将目录在关税、用地、税收等方面的政策红利切实转化为“投资吸引力”。

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　　时隔3年，我国重要的外商投资促进政策——《鼓励外商投资产业目录》再次迎来更新。

　　日前，国家发展改革委、商务部对外发布了《鼓励外商投资产业目录(2025年版)》(以下简称“2025年版《鼓励目录》”)，将自2026年2月1日起正式施行，届时《鼓励外商投资产业目录(2022年版)》将废止。

　　2025年版《鼓励目录》包括全国鼓励外商投资产业目录、中西部等地区外商投资优势产业目录两部分。从数量上看，这一版《鼓励目录》总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条，将引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术等领域，以及中西部和东北地区。

　　“修订扩大《鼓励目录》向世界发出了一个明确信号：我国开放的大门只会越开越大。”在中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员原倩看来，这一举措有利于更好应对外部不利因素影响，以中国自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，为全球投资者提供清晰、稳定、透明的投资预期。

　　优化对外资的方向性引导

　　2024年9月，《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2024年版)》发布，限制措施压减至29条，制造业外资准入限制实现“清零”。如今，《鼓励目录》再次更新扩围，更显我国对外商投资的包容、开放的态度。

　　“我国自主开放、单边开放的力度一直很大。”中国社会科学院世界经济与政治研究所国际投资研究室副主任潘圆圆在接受中青报·中青网记者采访时表示，从制造业外资准入限制措施“清零”，到持续扩大电信、互联网、医疗等服务业开放，再到修订出台新版《鼓励目录》，我国要“更大力度吸引和利用外资”的目标非常明确。“我们希望通过进一步优化对外商投资的方向性引导，持续提高引资质量、完善外商在华投资的布局。”

　　实际上，《鼓励目录》要更新的信号一直在释放。党的二十届三中全会提出，扩大鼓励外商投资产业目录；商务部、国家发展改革委印发的《2025年稳外资行动方案》要求，修订扩大鼓励外商投资产业目录，引导外资投向现代服务业，支持外资更多投向中西部和东北地区；“十五五”规划建议提出，塑造吸引外资新优势，健全外商投资服务保障体系。

　　从2019年开始算起，我国先后发布了4版《鼓励目录》，总条目从1108条增加到如今的1679条，鼓励投资的产业范围和力度都在加大。“从过去的经验看，《鼓励目录》在引导外资投向、弥补我国产业发展薄弱领域等方面都起到了积极作用。这次目录更新，主要是结合近3年来我国经济社会发展最新趋势来进行调整和优化的。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员李长安对记者说。

　　潘圆圆提到，从全球范围来看，在关税政策、地缘政治冲突等因素影响下，世界投资流动总体呈下降趋势，各国对吸引外商投资的竞争日趋激烈。近年来我国制造业、服务业等都得到很好发展，外资在中国市场面临的竞争也更加激烈，这就需要政府部门在引资政策上做出一些调整，尤其是加大鼓励外商投资的力度。

　　“当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，我国经济基础稳、优势多、韧性强，为深化国际投资合作创造了广阔空间。”原倩说，修订扩大《鼓励目录》一方面有利于将新技术、新业态、新模式纳入鼓励范围，吸引全球创新要素；另一方面，有利于引导外资企业更好满足我国不断升级的医疗健康、养老服务等需求。

　　聚焦先进制造业和现代服务业

　　看完2025年版《鼓励目录》后，商务部国际贸易经济合作研究院研究员白明最大的感受就是：“未来引资不仅要看规模，更要看质量。”他认为，新版《鼓励目录》在扩大鼓励产业范围的同时，还对部分产业和地区有所倾斜和侧重，这意味着我国在利用外资方面，将更加强调投资在结构、布局上的优化。

　　具体来看，在产业方面，此次目录修订将先进制造业作为鼓励外商投资的重点方向。比如，新增了核酸类药物的开发生产，零磁医学装备的研发与生产，智能检测装备和仪器制造，高速摄像机研发生产，船舶、深海用水下作业机器人设计研发制造，机器人关键基础部件的开发制造等内容。

　　潘圆圆说，新版《鼓励目录》新增或扩展的这些先进制造业领域未来市场需求大、发展前景好，但很多产业在技术路线、具体产品开发等方面还存在一定的不确定性，还要经历较长的成长期。在这些领域，国家肯定希望能有更多的投资进入，带动相关产业的发展与落地。“同时，对于一些新兴产业来说，基础科技创新至关重要，我国在引资时也会更看重外资在基础科技创新方面的带动作用。”