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　　12月18日，海南自由贸易港(以下简称“海南自贸港”)正式启动全岛封关。至此，进口征税商品目录、货物流通税收政策、禁限清单、加工增值内销免关税政策、海关监管办法等一系列封关政策及配套文件同步实施。

　　回溯多年探索实践之路，海南自由贸易港建设实现从“顺利开局”到“蓬勃展开”“进展明显”，再到“蓬勃兴起”的喜人变化。此次封关运作正式启动，标志着高水平自由贸易港正式成型，成为新时代中国扩大对外开放的标志性里程碑。

　　封关不是封岛，而是制度层面的重构，是更高水平的开放。这场牵动全球目光的制度变革，以“一线放开、二线管住、岛内自由”为核心框架，用“零关税、低税率、简税制”的税收红利与金融领域的多维创新，在南海之滨构筑起连接国内国际双循环的开放高地。

　　制度筑基

　　构建开放“四梁八柱”

　　海南自贸港封关运作的本质，是将其建成一个“海关监管特殊区域”。其核心要义在于，既要实现与全球市场的深度联通，又要确保与内地经济的血脉畅通，同时筑牢风险防控的坚实屏障。

　　在此背景下，一套既符合国际惯例，又兼具中国特色的自由贸易港政策制度体系应运而生，即“一线放开、二线管住、岛内自由”。

　　具体来看，“一线放开”意味着境外货物进入海南岛基本自由，除极少数特殊商品外，大部分商品免征关税、进出口环节的增值税和消费税，让海南成为3.5万平方公里的超级中转站；“岛内自由”则实现了商品、资金、人员等要素在岛内的自由流动，为企业营造了无壁垒的发展环境；而“二线管住”作为风险防控的关键防线，明确货物从海南进入内地需按进口规定办理手续，既防止了免税商品无限制涌入内地市场冲击产业和税收，又通过“加工增值超30%免税”的政策设计，促使海南制造业向深加工、高技术加工转型。

　　如果说上述制度体系是海南封关运作的“四梁八柱”，那么围绕要素高效配置的配套安排则是撑起开放型经济高地的“钢筋铁骨”。一方面，海南祭出“零关税、低税率、简税制”政策组合拳，从成本端为市场主体减负松绑，夯实要素集聚的政策基石。

　　据海南省财政厅披露，12月18日全岛封关后，原有“零关税”政策转为负面清单管理，实施进口征税商品目录和货物流通税收政策。税收政策整合为“13+4”项共17项政策，其中10项为“零关税”政策，另有2项增值税退税政策和1项离岸贸易印花税政策，以及4项所得税政策。

　　对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授陈建伟对《证券日报》记者表示，“零关税”与“简税制”将大幅降低制造业原材料进口及企业运营成本，吸引高新技术、现代物流及离岸贸易等产业集聚。相关转型红利将推动海南摆脱对房地产和传统旅游的路径依赖，在全球供应链重构中确立其作为高端要素配置中心港的地位。

　　另一方面，海南借力多元化金融工具，以创新举措激活金融要素潜能，推动自贸港高质量发展。例如，中国人民银行海南省分行印发《海南自由贸易港多功能自由贸易账户业务管理办法》，为跨境资金自由流动提供制度保障。截至2025年10月末，海南11家银行上线多功能自由贸易账户，发生业务量折合人民币超2500亿元。

　　深圳前海深港现代服务业合作区咨询委员会主任郑磊对《证券日报》记者表示，这些制度创新既遵循了市场经济规律和国际通行规则，又充分考虑了中国的制度优势和发展阶段，实现了“开放”与“安全”的有机平衡，为资本运作提供了稳定、透明、可预期的制度环境，推动海南与粤港澳大湾区、长三角等区域形成“功能互补、产业协同”的新格局。

　　资本聚势

　　激活产业一池春水

　　封关运作的政策红利与制度优势，让海南自贸港成为全球资本“引力场”，各路资本加速涌入、抢滩落子。

　　从资本来源看，多股力量共同汇聚成投资海南的热潮。在境外资本方面，跨国企业成为投资重要力量。据海南省商务厅数据，今年1月份至9月份，海南新设外资企业1513家，同比增长12.16%，实际使用外资183.68亿元，同比增长42.2%。

　　同时，跨境资金流动的活跃度也持续提升。据公开数据，截至2025年10月末，共有144只QFLP(合格境外有限合伙人)股权投资基金落地海南，累计跨境流入22.75亿美元；共计落地15家QDLP(合格境内有限合伙人)基金管理企业，累计跨境流出13.46亿美元。