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北京通过精准文旅推介和特色文旅产品供给，推动入境游人次与消费增长。图为外国游客近日在北京鸟巢参观游玩。

胡庆明摄（人民视觉）

随着中俄双向免签政策实施，黑龙江省绥芬河市以高效便捷的通关服务提升口岸人员和贸易往来效率，带动两国人文和经贸交流。图为绥芬河公路口岸联检大厅内，入境旅客排队通关。

新华社记者 张 涛摄

海南自贸港全岛封关运作后，免签政策叠加入境退税便利，推动入境游热度攀升。海口市中山路骑楼老街商铺纷纷推出多语种服务，让外国游客切身感受海南国际旅游消费中心的蓬勃活力。图为外国游客在选购当地特色美食。

张 茂摄（人民视觉）

在四川省成都市春熙路商圈，来自西班牙的游客科洛斯刚刚完成了一次“即买即退”的离境退税尝试。“3000多元退税款瞬间到账，效率超高！”他转身又走进隔壁店铺，准备用这笔退税款再选购几件纪念品。

商务部等9部门近日联合印发《关于促进旅行服务出口 扩大入境消费的政策措施》（以下简称《政策措施》），从7方面提出16条举措，首次将“旅行服务”明确纳入服务出口体系，强调“加强全球精准营销”“丰富入境游产品供给”。这一系列组合拳，不仅是激活消费潜力的短期举措，更是中国推动服务贸易高质量发展、以更大力度吸引和利用外资的有力信号。

入境消费热度持续攀升

什么是旅行服务？商务部新闻发言人何咏前介绍，旅行服务既包括个人的旅游、留学、就医等旅行，也包括各类商务旅行，是中国服务贸易第一大领域，进出口规模占服务贸易比重超1/4。近年来，中国持续推出服务标准化、签证便利化、支付国际化等系列举措，优化国际消费环境，提升入境消费吸引力，入境旅游市场发展迅速。

北京王府井一家老字号茶叶店的店长王女士告诉记者，很多外国游客来买龙井、铁观音，说是要带回去给家人朋友尝尝。王女士指着收银台旁的移动支付标识说，现在外卡刷卡、扫码支付都很方便，外国客人结账不用愁。

商务部服贸司负责人说，旅行服务是我国服务贸易第一大领域，同时也是逆差最大的领域。国家统计局发布的数据显示，2025年全国入境外国游客达3517万人次，同比增长30.5%。入境游客在华“吃住行游购娱”等各类消费计入中国旅行服务出口，据商务部统计，2025年旅行服务出口规模3939.8亿元人民币，同比增长49.5%，是2019年的1.6倍。

面对入境游需求的增长，一系列便利化举措也密集出台。

2024年底，中国过境免签停留时间统一延长至240小时，适用口岸增至60个。政策实施一年来，截至2025年12月16日，全国各口岸入境外国人达4060万人次，其中适用240小时过境免签人数同比增长60.8%。同时，中国单方面免签“朋友圈”持续扩容。截至目前，中国已对50个国家实施单方面免签，同29个国家全面互免签证，2025年免签入境外籍人士占比高达73%。

“我这次来中国出差，顺便带了家人旅游。免签政策太方便了，省去了很多麻烦。”来自新加坡的陈先生告诉记者，公司很多同事都想来中国看看，现在说走就能走。

中国人民大学公共管理学院教授许光建对本报记者说，从宏观政策角度看，促进旅行服务出口是中国扩大高水平对外开放的重要组成部分。去年的政策发力让入境游取得明显成效，对于缩小服务贸易逆差、优化贸易结构、建设贸易强国发挥了重要作用。

许光建认为，这些不只是应对当前外部环境变化的一种短期措施，更是扩大高水平对外开放、优化我国贸易结构、构建新发展格局的战略措施。“旅行服务涉及旅游景点、餐饮住宿、商品采购、文化娱乐等一系列产业。扩大入境消费，有利于扩大国内消费市场，带动相关产业的发展，促进经济持续增长。”许光建说，外国游客来华进行文化消费、健康消费、知识消费和商务消费等，也有助于中国企业更好了解海外消费者的需求偏好特点，提升管理服务水平，从而争取在全球价值链中占据更优地位。

构建全链条服务体系

《政策措施》的出台，意味着中国入境消费促进工作进入系统化、全链条的新阶段。