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斩断违规敛财渠道 叫停批发“会长”“大师”

监管政策组合拳直击行业协会商会乱象

“新规公布后，我特意找来全文看了看，发现我所在的行业协会就是这样做的，以前就有相关的内部管理规定。”中国医师协会创面修复专业委员会常务委员、北京某知名三甲医院医生赵成海(化名)告诉中青报·中青网记者。

赵成海所说的新规是即将于8月1日起实施的民政部部门规章《社会团体分支机构、代表机构管理办法》(以下简称“分支机构管理办法”)和民政部、中央社会工作部印发的《社会组织评比表彰活动管理办法》(以下简称“评比表彰管理办法”)。

多名行业协会商会从业人员对中青报·中青网记者表示，新规中明确了一些行业红线，如社会团体不得设立地域性分支机构，分支机构、代表机构不得开设银行账户；每家社会组织原则上仅能设立1个评比表彰项目，每5年开展一次，不得擅自改变或设置子项目等，他们所在的行业协会商会已开始自查自纠。

与此同时，一批全国性行业协会商会领域违规违纪违法案件持续被查纠。中央纪委国家监委6月通报显示，2026年以来，已累计受理相关问题线索879件、处置736件，立案50件14人，其中办理留置案件7起、采取留置措施或刑事强制措施14人。

数据显示，截至2024年年底，全国共有行业协会商会10万余家，其中全国性行业协会商会近900家。在推动行业协会商会转型的同时，国家层面的相关治理、规范从未中断。今年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动行业协会商会深化改革的意见》(以下简称《意见》)中提出，“加大对行业协会商会换届违规行为纠治和惩戒力度”“完善行业协会商会反腐倡廉制度，深化整治不正之风和腐败问题”，还要求“建立完善社会监督机制”“全面加强资产财务管理”等，推动行业协会商会按照市场化、专业化、规范化的要求转型发展。

“近年来，相关中央部门几乎每隔一段时间就会针对社会组织的某些突出问题开展专项整治。”北京市致诚律师事务所律师何国科长期深耕于社会组织相关制度研究领域，他告诉中青报·中青网记者，上述管理办法打出整治各类违规乱象的组合拳，“与以往相比，今年开展的工作更侧重于全面清理整顿，力度更大、覆盖面更广、要求也更严”。

纠治“官帽批发”沉疴

一家协会，竟能一次性选举产生100名副会长？

7月3日，中央纪委国家监委发布消息，中国亚洲经济发展协会会长权顺基涉嫌严重违纪违法，正在接受中央纪委国家监委驻中央社会工作部纪检监察组纪律审查和山东省烟台市监察委员会监察调查。

就在2019年11月22日，权顺基当选会长的当天，该协会一口气选举产生了25名常务副会长和75名副会长。据媒体统计，仅这个协会45个二级机构和100名副会长的会费，每年就高达850万元，被称为“批量式发官帽”。

何国科表示，非营利性的行业协会商会一旦被利益裹挟，就偏离了其最重要的“服务”本位，背离自身主责主业。

接受中青报·中青网记者采访的多名业内人士表示，当前部分行业协会商会违规换届、叫卖“官帽”，为了“不得罪人”，动辄选出几十上百名副会长的情况，在业内并不鲜见。

宁夏餐饮饭店协会设89名副会长事件今年年初曾引发热议。宁夏回族自治区联合调查组2月发布的情况通报称，该协会超额配置负责人问题属实，共有“会长1人、秘书长1人、常务副会长10人、副会长74人、特邀副会长4人”，远超当地相关部门关于行业协会、商会负责人总数最多不得超过40人的规定。该协会还存在以举手表决方式替代无记名投票、违规多选理事、逃避监管、刻意隐瞒、未审先选等问题。

除了花钱买“官帽”，违规举办评选表彰活动，默许个人、企业间以“价高者得”的方式争夺“大师”“××之乡”等“注水头衔”也是部分行业协会商会变相敛财的主要门路。在何国科看来，这种做法严重加剧了“行业内卷”。

在中央社会工作部今年6月发布的7起全国性行业协会商会领域违规违纪违法典型案例中，包括中国整形美容协会违规向某地授牌“中国医美抗衰产业之都”的案例。通报显示，该协会此前已被责令对同类行为进行整改，仍顶风违规。中国整形美容协会被责令撤销违规所授称号，相关负责人受到严肃处理。

值得关注的是，近几个月来，中国建筑防水协会、中国机电一体化技术应用协会、河南省珠宝玉石首饰行业协会等纷纷撤销了此前颁发的“大师”称号，或在等级评价中取消“大师”“特级大师”等级。中国矿业联合会近日发布消息，停止“温泉之乡”“优质水源地”等称号命名工作。