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　　2月11日上午，上海市“十五五”规划主题系列市政府新闻发布会的首场新闻发布会举行，介绍《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)有关情况。《纲要》总体上有哪些考虑？有哪些主要特点？上海将重点聚焦哪些领域进一步提升城市能级和核心竞争力？

　　这一轮规划主要有三方面特点

　　上海市委常委、常务副市长吴伟表示，上海是国家寄予厚望的战略承载地，是世界观察中国的重要窗口。进入“十五五”时期，上海将牢牢把握发展主动权，在新征程上更好应变局、育新机、开新局。这轮编制“十五五”规划《纲要》，主要有四点考虑。

　　第一，以更高的政治站位，从“四个放在”的高度谋划“十五五”规划。比如，《纲要》中“五个中心”建设均单独成章，逐一明确发展方向和重点任务。

　　第二，牢牢把握历史方位，从实现2035年战略目标的维度谋划“十五五”规划。注重与2035年基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的远景目标相贯通，把握好“十五五”时期阶段性特征，统筹目标任务，立足长远，赢得先机。比如，《纲要》与2035年远景目标做了充分衔接，以定性和定量相结合的方式，提出了2030年的目标和指标。

　　第三，坚持目标定位和问题导向，从破解裉节问题所需的力度编制“十五五”规划，抓住“牵一发而动全身”的关键环节，提出更有针对性、更有力度的举措。比如，围绕经济动力、空间资源张力、城市活力和民生福祉等重点领域的关键问题，提出了一批任务安排，进一步打开发展空间。

　　第四，更加注重实践落位，从提升规划操作性的角度编制“十五五”规划。聚焦重大指标、重大项目、重大布局、重大政策，加强发展规划和空间规划的结合，注重成本效益分析，强化规划实施保障。比如，在编制《纲要》的同时，研究形成“十五五”时期重大项目库，更好支撑目标任务落地。

　　这一轮规划主要有三方面特点。 一是承前启后、奋力一跳。“十五五”是上海迈向2035年目标的关键五年，将在“十四五”基础上进一步巩固扩展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，以奋力一跳的决心，加快推动产业结构转型、质量效益提升、空间布局优化，为到2035年基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市打下坚实的基础。

　　二是新质为先、高质发展。把发展新质生产力摆在更加突出位置，坚持科技创新打头阵，推动科技创新和产业创新深度融合，加速各类先进生产要素集聚，提升现代化产业体系整体竞争力。同时，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动经济健康发展和社会全面进步。

　　三是以人为本、见人见物。坚持把最好的资源留给人民，用最优质的供给服务人民，推动更多资金资源投资于人、服务民生，不断提升教育、医疗、养老、托育等公共服务水平。特别是强化生育支持、儿童友好、青年发展，增强城市人口活力。此外，还将更加注重提高生态空间品质，建设自然共生、城园共融、全民共享的公园城市。

　　13个方面任务举措概括为四个“力”

　　上海市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军介绍，《纲要》提出13个方面的任务举措，可以凝练概括为四个“力”：

　　一是持续增强“五个中心”的全球链接力。面向“十五五”，上海将拓展跨境和离岸服务功能，强化全球供应链管理功能，提升枢纽服务能级，到2030年集装箱年吞吐量达到5800万标准箱以上、航空货邮年吞吐量达到470万吨左右；加快集聚和发展国际组织和机构，提升全球经济治理影响力，进一步增强“五个中心”链接联通全球的水平。

　　二是持续增强高水平改革开放的澎湃动力。面向“十五五”，上海将更好发挥浦东引领区、上海自贸区临港新片区、虹桥国际开放枢纽、东方枢纽国际商务合作区的改革开放试验田作用，进一步聚焦重要领域和关键环节，加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系。

　　三是持续提升超大城市发展空间资源承载力。“十五五”时期，上海将聚焦空间格局优化，强化重大战略功能落地的空间资源保障，重点推动一江一河一岛一湖地区将生态优势转化为综合发展胜势。比如，《纲要》提出，到2030年轨道交通市区线和市域线运营总里程达到1260公里以上，进一步提高中心城轨道交通覆盖率。

　　四是持续激发城市发展的活力。“十五五”时期，上海将致力于完善生育支持政策体系，降低家庭生育养育教育成本，全域推进儿童友好城市建设，持续强化青年安居服务保障，为青年人在沪安居乐业解决后顾之忧，致力于完善养老服务，增加高品质养老服务供给，大力发展银发经济，致力于打造更多公共活动空间，吸引更多高能级演出、展会、赛事落地，让上海更有趣、更有魅力，让更多活力人群来到上海、爱上上海。