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今年7月，习近平主席出席2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式并发表主旨讲话，全面系统阐述中国对人工智能发展和治理的政策立场、理念主张，指出：“各国应当秉持以人为本、向上向善理念，让人工智能成为促进共同繁荣、维护共同安全的一个重要动力源，携手构建公正合理的全球人工智能治理体系。”当前，全球人工智能技术创新正步入密集突破的上升期，各类内生和衍生风险亦随之而来。习近平主席直面全球人工智能发展与治理的痛点问题，从发展、安全、文明、治理维度提出4点意见，与四大全球倡议的核心要义高度契合，为推进人工智能全球治理贡献了中国智慧和中国方案。

人工智能全球治理亟待破局

习近平主席指出：“当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球人工智能技术创新进入前所未有的活跃期，万物智联、人机协同、跨界融合、共创分享的智能技术，叠加释放巨大能量，既蕴含巨大机遇，也面临治理挑战。”人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。近年来，在算法、数据、算力全链条突破的推动下，人工智能各方面能力快速提升，推动经济社会发展各领域从数字化、网络化向智能化加速跃升。

随着人工智能技术发展和应用普及，相关风险愈发突出。一方面，模型幻觉、信息操控、就业冲击等各类风险持续向经济社会层面传导。如果不及时处理，相关风险挑战容易叠加扩散。这要求我们必须加强主动前瞻应对。另一方面，人工智能风险具有天然的跨国属性。在一国训练的大模型被另一国用户调用，风险可能随之穿越国界。一个恶意的深度伪造视频可能会在数小时内传遍全网，引发社会冲突。此外，不同国家人工智能发展差距持续拉大，还将加剧国际政治经济不平等。这就决定了人工智能治理不能局限在单一国家层面，必须在全球层面凝聚治理共识，形成治理合力。

当前，人工智能全球治理还面临多重挑战，具体体现在以下方面。一是治理碎片化。一些国际组织、地区组织将人工智能作为重点议题并形成相关机制，但这些机制的治理主题、治理理念、制度安排、政策节奏等存在不小差异，相互之间也没有层级关系、缺乏有效协调。二是治理行动力不足。一些关于人工智能全球治理的宣言、倡议等国际文件还停留在原则共识阶段，签署国自行决定落实方式和落实力度，执行和监督缺乏有效的制度保障。三是地缘政治博弈干扰。人工智能被视为影响国家综合国力的战略性技术。一些国家出于维护或扩大自身优势的考虑，或拒绝人工智能全球治理，或试图垄断治理规则制定权，侵蚀多边合作的信任基础，推高全球治理的协调难度。这些挑战意味着，推进人工智能全球治理，需要科学清晰的理念引领、稳定有效的制度支撑和切实有力的行动举措。

四大全球倡议指引人工智能全球治理的正确方向

当前，国际社会对人工智能的关切涉及技术创新、安全防控、伦理规范、产业发展等诸多领域，议题多元、挑战交织，但归根结底集中于发展、安全、文明、治理四个方面。习近平主席在这次会议上提出“坚持开放共赢，驱动创新发展”“强化风险意识，确保安全可控”“鼓励包容并蓄，促进文明互鉴”“倡导和衷共济，完善全球治理”4点意见，与四大全球倡议一脉相承，与人工智能向上向善的现实要求深度契合，系统回答了人工智能全球治理的基本问题，为破除人工智能全球治理困局提供了重要思想引领。

“坚持开放共赢，驱动创新发展”与全球发展倡议一脉相承，为促进普惠发展、弥合智能鸿沟提供指引。全球发展倡议将发展置于全球宏观政策框架的突出位置，强调推动多边发展合作进程协同增效，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，并呼吁抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，携手实现跨越发展等。人工智能是一种可以广泛赋能、层层渗透的关键共性技术，如何将其精准嵌入生产生活各环节，成为促进普惠发展、提升民生福祉的利器，考验治理智慧。同时，发展中国家在数字基础设施、数据、人才等方面存在短板，人工智能鸿沟加深的风险始终存在。坚持开放共赢，驱动创新发展，有利于推动人工智能与经济社会发展深度融合，全面赋能农业、制造业、城市管理、防灾减灾、教育医疗等领域，让技术进步尽快转变为可感可及的民生温度。在这一过程中，坚持普惠包容，帮助发展中国家建设人工智能基础设施、培训人工智能人才，推动人工智能模型开源共享，支持发展中国家开发本土化的人工智能应用，有利于利用先进技术更好发挥各国比较优势，助力解决世界范围的发展不平衡问题。