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北外滩的“无车区”，近来备受关注。

在寸土寸金的市中心滨江区域，更新建造一块22公顷的步行街区，要下很大的决心，也要花很多的心思和力气。但建成后，楼宇、绿地、滨江的完整空间界面将被打通，高品质的办公、文旅、市民休闲功能将交融共生，上海市民将拥有一片安全、舒适、国际一流的中央活动区。

在极致稀缺的空间，用系统规划与精细设计巧妙化解车与人、效率与品质的矛盾——上海将超大城市治理逻辑嵌入城市更新，更好地实现“把最好的资源留给人民、用优质的供给服务人民”。

习近平总书记近日在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。

从历史性解决老城区居民“拎马桶”问题，到高质量提升“一江一河”公共空间品质，超大城市治理最底层、最核心的逻辑，永远是服务好城市中的“人”。在中国城镇化从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的新阶段，上海将坚持以人民为中心的发展思想，以高质量城市更新为抓手，提高城市治理科学化、精细化、智能化水平，努力建设属于人民、服务人民、成就人民的美好城市，走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。

提高社区治理水平

“这个季节的丝瓜最好吃了，还有小青菜、冬瓜，看着就水灵！”每天上午8点半，位于闻喜路251弄小区内的“微菜场”准时开张，居民一下楼，就能“遇到”价廉物美的新鲜蔬果。

此前因街面商业调整，小区门口的一些生鲜小店关店，居民到最近的菜场步行要20分钟。居民区党总支在“临居里”社区合伙人平台的支持下，引入了多家蔬果经营者，打造了社区便民“微菜场”，解决了买菜难题，并向多个小区推广。

“临居里”平台还创新商业模式，使教育、医疗、养老、文化等多领域、高品质、个性化的低偿商业服务深入社区，满足居民多样化的生活需求。

社区是城市治理体系的基本单元。对居民群众来说，社区住得便不便利、舒不舒心，直接关系到最现实的幸福感获得感，决定了他们对城市治理成效的感知与认可。近年来，上海持续努力提高社区治理水平，把老百姓关切的事一件一件办好，持续增进民生福祉。

在浦东新区老港镇，通过远程“云会诊”、专家定期下沉坐诊等方式，全镇1.26万老年人“郊区看病难”问题有效缓解；在普陀区宜川路街道，“宜馨法苑”试点推动区级多部门调解资源主动下沉一线，将矛盾纠纷化解在基层；在黄浦区，“思南读书会”等高品质文化资源被链接到社区，让优质人文资源惠及更多居民；在奉贤区，村居干部可以将跨部门、跨层级的“疑难杂症”形成“单子”，由上级机关干部来“接单”解决……

上海推动资源、服务、管理等下沉一线，为基层减负赋能的同时，也使公共服务资源更加均衡可及、精准触达，让治理效能真正转化为群众家门口的获得感与幸福感。过程中，党建引领起到重要作用。

此前，静安区临汾路街道成立了“党建引领物业治理中心”。这个中心将分散的物业治理职能“一口接单、一体管理”，整合了审计、法规、调解等专业力量，从“群众找上门的被动响应”转向“需求前置的主动治理”，实现了治理的“实体化运转、融合化治理、数智化赋能”。全市层面还印发《关于加强党建引领物业治理的若干措施》，推动一直居高不下的12345市民热线的物业治理工单量10年来首次“掉头向下”。

社区治理的“三驾马车”常因职责边界模糊、协同联动不足而影响治理效能，上海通过党建引领，把党的组织优势转化为基层治理效能，推动“三驾马车”协同发力。还有许多跨部门、跨区块的复杂难题，都在党建引领下得到了有效解决。

加强创新智慧赋能

机器人成为硅基岛民，送外卖、做巡查……这不是科幻小说的场景，是在上海真切发生的现实。

今年6月，上海复兴岛具身智能实景空间实验实训实测平台春训营开营。28支创客团队齐聚复兴岛，一批机器人走上真实城市空间。曾作为城市战略留白的“复兴岛—全球创客岛”，自2024年底挂牌“上海量子城市时空创新基地”后，已经成为上海打造量子城市的全域试验场。

超大城市治理进入新阶段，新旧问题交织，破局手段之一便在于智慧治理的有效引入。以复兴岛为试验场，整合量子计算、人工智能与城市更新，聚焦安全治理、产业孵化与生态融合，破除智慧城市建设的“最后一公里”瓶颈，多项示范场景正在上海落地，智慧城市从概念验证走向治理应用，为上海的未来治理提供了更广阔的想象空间。

抓住智能化“牛鼻子”，提升精细化水平，借助新的智慧治理工具，上海实践已迈开新一步。