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2026年7月15日，习近平总书记在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。

5月22日，国务院批复同意并发布《城市更新“十五五”规划》，明确“十五五”时期将新开工改造城镇老旧小区11.5万个，让城市更新的国家战略有了清晰的“施工图”。

城市更新，承载着千千万万家庭的安居梦想。“十四五”时期，全国累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及1.1亿居民；加装电梯12.9万部，增设停车位340多万个、养老托育等社区服务设施6.4万个。

数字背后，是“老破小”蝶变为“幸福里”的鲜活故事，是人民城市理念在中国大地上的生动实践。

城市更新，不仅是建筑的焕新、空间的重塑，更是生活的提质、人心的凝聚。

从大规模增量扩张转向存量提质和增量优化并重，中国城市正站在发展方式深刻转型的历史关口。

“十五五”期间，中国将在5000个社区实施完整社区建设改造，改造提升城市公园绿地2万公顷，建设改造城市绿道2万公里。一幅“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市图景正在铺展开来。

从历史性解决1.4万余户“拎马桶”问题，到半淞园路街道市民新村居民区实现“原地焕新”，上海在城市更新领域先行先试、久久为功，以“绣花功夫”探索超大城市精细化治理的实践路径。

本文将从战略方位、上海实践、制度创新、国家图景等维度，解码高质量推进城市更新的战略路径，探寻人民城市理念如何在一座座城市的更新中落地生根。

近日拍摄的改造后的上海黄浦区半淞园路街道市民新村居民区。新华社记者 陈浩明 摄

一、战略方位：人民城市理念引领城市更新

理解“十五五”时期高质量推进城市更新的战略方位，首先要回答一个根本问题：城市更新在中国式现代化进程中究竟处于什么位置？

城市是现代化的重要载体。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，超过9亿人口生活在城镇，城市品质直接关系亿万人民的生活质量。

城市品质的提升，正是中国式现代化在城市维度上的必然要求。城市更新作为提升城市品质的核心手段，以存量空间的优化提升来回应人民群众对美好生活的向往，因而成为中国式现代化在城市维度的具体展开。

城市发展方式的根本转型。

2025年中央城市工作会议明确指出，我国城市发展已进入从大规模增量扩张转向存量提质和增量优化并重的新阶段。这不仅是政策表述的变化，更是城市发展逻辑的深刻转型。

过去几十年，中国城市建设经历了人类历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。城市长高了、路变宽了、楼变密了，但也留下了大量老旧小区、城中村、危旧房等“存量欠账”。

当城市开发边界不再无限扩张，当土地资源从“增量红利”变成“存量约束”，城市的发展逻辑必然从“摊大饼”转向“精耕细作”。

城市更新，正是这一转型的关键抓手——它不是大拆大建，而是以“绣花功夫”推动城市结构优化、功能完善、品质提升；它不是推倒重来，而是在保留城市记忆和烟火气的基础上，让老旧空间焕发新生。

人民城市理念的价值引领。

2019年，习近平总书记在上海市杨浦滨江考察时首次提出“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念。

2025年中央城市工作会议进一步明确了“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”的目标。

这一理念，回答了城市发展“为了谁、依靠谁”的根本问题，为城市更新锚定了价值坐标。

城市的本质是人的聚集，城市发展的出发点和落脚点始终都是为了人。城市更新也是如此。

不是为更新而更新，而是为人民群众创造更高品质的生活空间。

不是追求“高大上”的形象工程，而是解决老百姓最关心、最直接、最现实的居住难题——老旧小区改造、加装电梯、补齐社区公共服务短板、解决“拎马桶”问题，等等。

当城市更新回归到每一个具体的人、每一户具体的家庭，人民城市理念就有了最坚实的落地根基。

城市更新上升为国家战略。

从地方探索到国家战略，从试点先行到全面推进，城市更新正在成为中国城市现代化建设的重要引擎。

2020年，“实施城市更新行动”首次写入中央建议。

2021年，城市更新首次被写入政府工作报告，住建部在北京等21个城市开展第一批城市更新试点工作。