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7月14日，国新办举行新闻发布会，解读中办、国办印发的《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》。这份被称作自然资源资产管理“四梁八柱”的文件，围绕“有什么—值多少—由谁管—怎么管护—如何配置—收益实现—如何监督—如何考核”管理链条，盘清全民共同的自然资源资产家底。翻开来，写的全是咱老百姓挂心的事，背后更是一连串真刀真枪的改革。

国家的山、水、林、矿赚的钱，到底归谁？

你大概琢磨过这个问题。文件一句话定调：建立统一的全民所有自然资源资产收益管理制度，相关收入全部纳入政府预算。别小看这一句。过去山水林田湖草沙各管一摊，收益各进各的门。如今第一次被拢进统一的制度笼子，全民共同财富，终于有了本“明白账”。

在上海中心城区的老里弄，曾有人天天为“拎马桶”发愁。现在土地储备机制统筹推进旧城更新，“留改拆”分类施策，成片改造和零星改造相结合，老住房系统性提质。福建厦门五缘湾，从“烂泥湾”蝶变为集居住生活、都市文旅于一体的“城市新客厅”。不动产登记推行“跨省通办”“带押过户”——卖房不用先还贷。重庆南滨路把商业用地和历史文化资源打包配置，老建筑活化，商业收益反哺文物管护。

土地储备不再只盯“地”，要向“矿、林、草”等多种资源并重，从单块地收储走向整片统筹；更首次提出自然资源资产组合配置新模式——湖南衡阳东洲岛把国有建设用地使用权、文旅经营权和游船观光权捆成“资产包”摆上货架。矿业权全面竞争性出让、海域使用权提高市场化比例、水权交易市场规范培育、价格体系健全……

新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁县塔克拉玛干沙漠边缘，沙漠、湖泊相映成趣。汪志鹏摄

环境会不会越来越好？家底到底有多少？

森林覆盖率已达25.09%，我们是全球增绿最多最快的国家。文件要求守住耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”。山水林田湖草沙有了“户口本”：首批5个国家公园、太湖等3800多个重点区域已登记，登记面积已达37.7万平方公里。2021年首次向全国人大常委会专项报告了国有自然资源资产管理情况，今年将再次报告并依法向社会公开，切实保障全体人民知情权、参与权和监督权。

真正硬的，是给家底装了“大脑”：基于统一时空基准，构建自然资源管理和国土空间规划“一张图”；清查核算既算经济账、又算生态账；资产负债表常态化编制，资产“一本账”动态更新。

生态保护，能不能也让老百姓富起来？

能。安徽合肥十八联圩湿地走出“保护—增值—反哺”的共赢新路径；深圳福田红树林完成全国首单红树林保护碳汇拍卖。

真正破题的，是产权。文件一口气三招：提出设立国有农用地使用权，探索单独设立深层地下空间建设用地使用权——以后利用洞穴、废弃矿坑搞旅游、储能，权利更硬气；完善填海成陆后海域使用权向土地使用权转换的衔接机制，更好地保护权利人合法权益。资源权益指标能市场化交易了，生态红线内的建设用地腾退指标也能拿来交易激励。

这么大一笔家底，谁来管牢？

文件给领导干部自然资源资产管理责任履行做“精准画像”，问清“家底是厚了还是薄了，生态修复是好了还是差了，资产价值是高了还是低了”。同时，还探索建立国有自然资源资产损害赔偿机制。

管家的绳子也勒紧了：所有权资源清单给每块家底编“花名册”，划清谁管什么；责任考核统筹开展，国家自然资源督察盯着。

山、水、林、田、湖、草、沙，是咱们共同的家底。账算清、收益共享、权责分明、全民监督，日子才踏实。（常钦）