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内蒙古自治区呼和浩特市武川县大青山乡，48座标准化养殖棚圈整齐排列，蓝白相间的外墙在阳光下格外醒目。棚内，一只只膘肥体壮的绵羊正悠闲地嚼着草料。

“过去禁牧政策一下来，心里直犯愁，现在免费使用养殖棚圈，省心又省力！”坝顶村村民杜爱萍一边给羊添料，一边对记者说。

这些棚圈，是大青山乡为落实禁牧政策、保障村民生计而建的集中养殖基地。“想法很早就有了，但一直腾不出手，现在有了精力，终于可以放开手脚，不到一年时间，就把棚圈规划建设了起来。”大青山乡党委书记马文瑞说。

从腾不出手到放开手脚，变化源于差异化考核机制的探索与完善。

“以前一到年底就心慌。”马文瑞说，曾经的年度考核表上，招商引资、税收等经济指标赫然在列，可大青山乡地处偏僻，是典型的山区乡镇，且辖区的一半面积在自然保护区内，经济发展受条件制约。马文瑞说：“为了完成考核指标，只能硬着头皮去拉项目，精力被消耗，一些民生实事反而顾不上。”

“相比其他旗县区，武川县经济基础薄弱，生态环保责任大，过去统一化考核指标与县域发展实际脱节。”武川县委组织部副部长王俊红说，每年制定指标时，都需要与各部门单位讨论很久。

为破解“上下一般粗”“左右一个样”等难题，呼和浩特推进差异化考核，增强考评针对性和科学性。“我们根据市域内资源禀赋、功能定位各异的特点，为9个旗县区量身定制考核清单。”呼和浩特市委组织部考核工作科科长曹兴哲介绍，对武川县、清水河县等生态功能区，将生态环境保护、乡村振兴等指标权重提高至35%左右，取消地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资等经济指标；对赛罕区、新城区等中心城区，在考核经济发展质效的同时，同等强化污染防治、绿色转型等约束性指标。

“对标上级考核指标，武川县还将生态保护、乡村振兴指标权重占比提升至60%，重点考核林草修复、禁牧管护、绿色产业发展等实绩。同时在对乡镇考核时，严格参考履职事项清单，确保考核不超过乡镇履职范围，既精减考核指标，又保证重点突出。”王俊红说。

基层的感受更为深刻。马文瑞举例，考核变了，工作重点也变了。乡里为村民免费发放果树苗、农家鸡，鼓励发展庭院经济；建设标准化棚圈，免费为村民提供养殖空间，实现禁牧不禁养、减畜不减收；推进生态保护区移民安置工作，设立移民新村，并建立健全养老体系。马文瑞说：“这些工作，虽然对地方短期经济增长贡献有限，但对群众而言却是福祉，也能为长远的产业探索积累经验。”

考核改革的红利持续释放。武川县在2025年自治区实地考核12个国家级脱贫县中位列第一。“所有的努力在考核中都能得到反馈，大家的干劲都更足了。”王俊红感慨。

旗县区差异化考核落地见效，呼和浩特还针对和林格尔新区等8个开发区产业特色、发展定位，精准优化考核指标，破解产业发展与考核体系不匹配的堵点问题。

依托独特的资源禀赋，和林格尔新区的算力产业强势崛起。然而这些企业不属于传统工业企业范畴，而是被归入科技服务业企业。若沿用传统的“规上工业企业研发经费投入”考核指标，和林格尔新区的很多工作得不到体现。

呼和浩特市委组织部牵头发改、工信、商务、统计等部门，召开了一场2026年度考核指标测算会。聚焦和林格尔新区等8个开发区的产业定位与考核指标不匹配问题，研究优化方案。指标调整的现实堵点随之浮现：部分规模以上服务业企业存在注册地、纳税地、经营地“三地分离”情况，统计口径、属地划分标准不统一。想要精准统计核定，需要跨区域采集信息、跨部门协同测算，数据核实链条长、统计难度大。

“绝不能因为数据采集有难度、统计核实有障碍就因噎废食。”曹兴哲说。瞄准指标测算难题，呼和浩特市委组织部联合市科技局逐个开发区梳理规上服务业企业名单，对接统计部门明确科技服务业企业研发投入统计口径。各部门将原有单一工业研发指标，拓展为工业、服务业双维度研发投入考核体系，总量与增速按4∶6权重设置，既兼顾全市统一考核框架，又贴合新区产业发展实际。

除区域差异化考核外，呼和浩特针对市直部门、国企、学校、医院等不同主体，构建分类分层考核体系——国企等侧重考核经济增长、效率效益；学校、医院聚焦社会服务质量、核心业务质效，全面实现“一类单位同一赛道”。

考核因地而异，差异化考核如何实现公平？