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7月5日，在湖南省永州市东安县紫溪市镇荷叶塘村，农民在起晚稻秧苗。

蔡小平摄（人民视觉）

7月3日，浙江省余姚市黄家埠镇上塘村农民在田间摆放连作晚稻育秧盘。

张 辉摄（人民视觉）

“十四五”时期，中国农业农村发展取得重大成就，粮食产量跃上1.4万亿斤新台阶。“十五五”时期，“三农”工作依旧是重中之重。

未来5年，如何补上“三农”领域短板弱项？怎样破解制约“三农”发展难点堵点？最近发布的《加快农业农村现代化“十五五”规划》作出全面部署。聚焦这份行动指南，本报推出《“三农”补短板，看这4项指标》系列报道，围绕“十五五”时期加快农业农村现代化主要指标进行分析解读，与读者共同展望“三农”新图景。

——编者

到2030年，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右——在《加快农业农村现代化“十五五”规划》（以下简称《规划》）中，粮食产能被作为第一项主要指标提出，也是其中仅有的两项约束性指标之一。

从1.39万亿斤到1.45万亿斤左右，这意味着未来5年中国粮食综合生产能力必须提升600亿斤左右。为何将这一“硬杠杠”设为首要目标？实现这一目标将给14亿多人的饭碗带来怎样的影响？

稳定  让粮食安全保障更有力

——中国人均粮食占有量509公斤，远超国际公认的400公斤粮食安全线；未来5年粮食产能年均增加120亿斤左右

最近，一则消息在全球范围内引发担忧：联合国粮食及农业组织日前警告称，新一轮厄尔尼诺现象引发的极端天气，可能给全球数百万依赖农业生产的人口带来严重冲击、在部分地区引发粮食危机。美国《华盛顿邮报》等外媒刊文称，厄尔尼诺现象叠加美以伊战争，危及全球粮食安全。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟对本报记者分析，近年来，受各类极端天气事件增多以及国际形势复杂多变、国际粮食市场不确定性加大等因素影响，粮食安全已成为各国普遍面临的一个挑战。

如何应对挑战？稳定的粮食综合生产能力是关键答案。

作为反映国家粮食安全保障能力的重要指标，粮食综合生产能力包括抵御自然灾害的能力，也包括耕地保护能力、生产技术水平、政策保障能力等，是粮食产量的基础。

涂圣伟认为，设定1.45万亿斤左右的目标，就是要以产能的稳定性来应对环境的不确定性，为宏观调控提供更多空间，有效抵御各类风险冲击。

从国内发展看，中国粮食综合生产能力在前期连续多年增产、起点较高的情况下，接连迈上1.2万亿斤、1.3万亿斤新台阶，到2025年达到了1.39万亿斤。以这一产能为基础，中国粮食产量在2015年达到1.32万亿斤，此后连续9年稳定在1.3万亿斤以上。2024年，我国粮食产量突破1.4万亿斤大关，2025年达到1.43万亿斤，比2020年增加908亿斤，增长6.8%，粮食安全保障有力。

从国际比较看，依托稳定的粮食综合生产能力，中国成为世界第一大粮食生产国，全球每5斤谷物就有1斤多产自中国；人均粮食占有量从2021年的483公斤增至2025年的509公斤，远超国际公认的400公斤粮食安全线。

进一步提升粮食综合生产能力，目标如何实现？可以带来什么？

“1.45万亿斤左右的目标是基于‘十四五’时期我国粮食产能建设基础提出来的，有条件、有支撑。”涂圣伟说，这些年，通过持续加强农业基础设施建设，强化农业科技和装备支撑，我国农业生产的基础设施、机械装备、技术条件与过去相比都有了显著提升，为进一步提升产能打下了坚实基础。根据目标，未来5年粮食产能年均需增加120亿斤左右。整体来看，通过加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进粮油等主要作物大面积单产提升，促进良田良种良机良法集成增效，实现2030年产能目标是有条件的。“对咱老百姓来说，粮食产能进一步提升，可以让我们在‘吃得饱’‘吃得好’方面更有保障，同时，粮价是百价之基，充裕的产能有助于平抑食品价格波动，守护百姓‘米袋子’‘菜篮子’”。

转变  由产量主导向产量品质并重

——稳定稻谷、小麦生产，提升玉米、大豆产能；增加优质食味稻、强筋弱筋专用小麦、高产高油大豆供给

粮食综合生产能力再提升600亿斤左右，不仅是数量的变化。此次《规划》明确提出一个转变：推动农业由产量主导向产量品质并重转变。