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“欧盟扩大步伐亟待提速”“扩大窗口期已经到来”“要让欧盟扩大进程更快、更具可信度”……近期，欧盟及其成员国政要密集发声，反复强调加速“扩编”的重要性。除口头表态外，相关方还提出了“渐进式一体化”与“逆向扩大”等入盟新构想。分析认为，当前全球地缘政治风险持续攀升、经济波动常态化，吸纳新成员对欧盟而言，既是发展机遇，更是不可回避的战略刚需。但与此同时，仅依靠扩充成员国数量，难以化解欧盟内部根深蒂固的经济、地缘深层矛盾。

“渐进式一体化”与“逆向扩大”

近期，扩员重回欧盟政治议程的重要位置，多国高层接连释放加速信号。3月，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯呼吁加快扩员节奏；5月，欧盟扩大事务专员科斯将扩员列为联盟优先工作；6月1日，欧洲理事会主席科斯塔到访波黑，督促其落实入盟配套改革；4天后，在黑山举办的欧盟—西巴尔干峰会上，欧盟委员会主席冯德莱恩明确表示，欧盟需要让扩大进程“更快、更具可信度”。芬兰总统斯图布更进一步，提出欧盟应扩容至40国，将英国、加拿大、土耳其、挪威、冰岛纳入潜在候选范围。

口头表态之外，欧盟同步推出多项落地举措，为扩员扫清实操障碍。欧盟—西巴尔干峰会推出规模60亿欧元的改革与增长基金，资金拨付与候选国改革成效、欧盟法规对接标准直接绑定，以财政杠杆倒逼区域制度转型。今年4月，欧盟时隔17年设立专项工作组，为黑山起草入盟条约；6月15日，乌克兰、摩尔多瓦正式启动首轮入盟谈判；8月底，冰岛将举行全民公投，重新考量入盟诉求。

对于引人注目的60亿欧元基金，中国现代国际关系研究院欧洲研究所执行所长陈旸对本报记者表示，依托资金绑定改革标准是欧盟吸纳周边国家的传统手段，60亿欧元基金只是规模升级，底层逻辑不变：以欧盟统一大市场红利、区域凝聚补贴为核心筹码，形成资金吸引力；资金发放严格与候选国政治体制、产业标准、民生指标、民主改革进度挂钩；以财政激励为工具，倒逼候选国全面对标欧盟规则体系，完成欧盟主导的制度规范化改造。“该基金附带严苛民主改革要求，准入门槛大幅抬高。”陈旸说。

为缩短漫长入盟周期，法德联合提出“渐进式一体化”方案，思路与德国总理默茨此前提议一脉相承。该方案主张，西巴尔干、摩尔多瓦等候选国完成阶段性改革后，可提前参与欧盟日常事务，获得单一市场优先准入资格、欧盟机构观察员身份，逐步介入政策磋商；但若在法治、民主等价值观层面出现倒退，上述优待权限将同步收回。默茨还提出“准成员国”模式，建议乌克兰在正式入盟前深度参与欧盟外交、安全事务，享有对应议事权限，但暂不拥有投票权。

与之并行的还有“逆向扩大”构想，即主张允许乌克兰等国先完成入盟手续，再分步补齐各项改革指标，新成员国循序渐进获得完整成员国权利。该方案得到乌克兰及部分欧盟官员支持，但因冲击欧盟长期坚持的入盟标准，遭到多数成员国否决。

扩员不仅是一个机遇，也是欧洲的地缘战略必需

欧盟成立至今共完成7轮扩员，2013年克罗地亚入盟后，扩员进程陷入长达十余年停滞，目前联盟共有9个正式候选国。其中黑山入盟进度领先，塞尔维亚、土耳其、格鲁吉亚谈判长期停滞。

雅虎新闻网日前发文分析称，一些人将近年来欧盟扩员步伐放缓归因于2004年后的“扩大疲劳”以及2008年国际金融危机的影响。经济衰退重创多国财政。随着欧盟公共财力持续疲软和内部社会撕裂加剧，扩员议题逐渐成为各国高度敏感的政治议题。

欧盟入盟谈判覆盖三十余项政策章节，横跨司法、财政、农业等领域。据英国《卫报》报道，此类谈判通常需要十年以上时间，且不设定严格的时间表。漫长的等待周期在历史上屡见不鲜——土耳其于2005年开启入盟谈判，至今已过去20多年，却仍未抵达终点。

入盟并非仅凭时间和耐心就能做到。德国WEB新闻网指出，每一个候选国都必须达到“哥本哈根标准”，这些硬性条件包括稳定的法治体系、运作良好的市场经济，以及采纳欧盟全部法律体系所需的行政能力；同时，入盟申请需获得27个成员国全体一致同意，单一国家否决即可终止全部谈判，严苛门槛持续拖慢扩员节奏。

在诸多限制之下，欧盟为何仍要加速扩员？科斯塔直言：“在全球地缘政治不确定和经济不稳定的时刻，扩员不仅是一个机遇，也是欧洲的地缘战略必需。”据“德国之声”分析，扩员问题早已从技术性谈判演变为地缘政治与安全议题。