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一场以“链接”为纽带的跨域精细化治理变革。

11月5日，第九届中国国际进口博览会如期开幕。6日，第九届虹桥国际经济论坛虹桥国际开放枢纽建设分论坛举行。今年也是虹桥国际开放枢纽启动建设五周年。五年来，虹桥国际开放枢纽“一核两带”全域地区生产总值从2.3万亿元增至3.3万亿元，128项重点任务落地率超过96%。作为横跨闵行、长宁、青浦、嘉定四区，面积151平方公里的核心承载区，虹桥国际中央商务区地区生产总值突破2000亿元，税收收入从268亿元提升至518亿元。

数据勾勒出增长曲线，也提出治理命题。跨行政区、高密度、高流动，是超大城市治理现代化面临的共性考题。在高密度、高流动的跨行政区功能区域，如何将进博会展馆内的“瞬时流量”，转化为区域高质量发展的“持久增量”？虹桥的答案，是一场以“链接”为纽带的跨域精细化治理变革。

功能链接：不只是流量入口，更是产业引擎

传统产业集聚往往依赖地理邻近，虹桥则以价值链的深度关联突破行政区划。依托进博会“大交通引流、大会展转化、大商务承载、大科创赋能”，这座年客流量达4.22亿人次的超级枢纽，正逐渐形成“引流、转化、沉淀、反哺”的良性生态。

进博会带来的不只是6天的展台流量，更是365天持续的产业落地。高通、施耐德等跨国企业持续加码在华布局；韩国三养食品亮相进博会、展台热度走高之后，次年即在虹桥商务区设立中国总部。依托365展贸网、虹桥品汇、绿地全球商品贸易港等“6天+365天”常年展贸平台，供需对接实现全天候延伸，8.5万款进博同款商品汇集于此，200 多个海外品牌落地上海开设首店。“十四五”期间，虹桥国际中央商务区市级认定总部企业由73家增长至283家，相关总部企业年度营收规模达2800亿元。

功能链接的关键，不是简单聚流量，而是让展贸平台、总部政策、供应链服务彼此衔接、协同发力。“交通快、扎根快、转化快”，这“三个快”的底层逻辑，是以市场化的价值链打破传统行政边界，在更大范围内实现资源优化配置。功能链接畅通了产业循环，真正让“流量”变成高质量发展的“增量”。

空间与交通链接：让商务区不再是一座孤岛

起步阶段，虹桥更侧重商务功能。如今，随着治理逻辑走向人本导向，虹桥开始向宜居宜业的复合功能区跃升。一方面，深夜食堂、延时书店等夜间消费场景持续延展城市活力时长；另一方面，商办楼宇开启功能更新：虹桥阿里中心盘活闲置空间，改造酒店并规划建设长租公寓；诺亚财富中心打开园区边界，打造面向公众的艺术中心。在虹桥前湾片区，“15分钟国际化生活圈”正在加速成型。

空间的焕新，也推动交通链接向着更愉悦的体验升级。有常年在片区奔波的外卖骑手提出，专用骑行道通行安全，但路口红绿灯偏多，这条诉求很快被纳入治理清单，带动区域交通信号配时动态优化。一批暖心举措持续落地：商务区盘活闲置场地，建成可容纳约250辆车的网约车蓄车场，配套司机之家，司机在这里能吃上18元平价热饭、喝上24小时热水，就餐期间可享受免费停车。从物理联通到服务融合，空间与交通的链接实现了从“以产聚人”向“以城留人”的深刻转变。这不仅降低了要素流动成本，更生动践行了人民城市理念，让这座枢纽有了直抵人心的温度。

数字与制度链接：打破看不见的壁垒

跨域治理，既要打通物理空间的阻隔，更要打破数据与制度的壁垒。在数字端，新虹街道“数治新虹” 平台搭建排水管网三维模型，实现积水情况动态感知；依托“一网统管”与数字孪生系统，楼宇能耗、安防、停车等事项实现可视化调度。10月31日，全市首个数据产权登记服务中心正式落地虹桥，贯通数据确权到流通交易全流程，为长三角企业数据合规、数字化出海提供有力支撑。

数字链接发现问题是起点，制度链接解决问题才是关键。在制度端，面对四区交界、多线并行的治理痛点，虹桥没有选择单打独斗。依托跨域联席会议统筹决策，以综合养护一体化消除管养盲区，靠跨区域联动执法凝聚治理合力；对核心区4.7平方公里开展全面城市“体检”，形成发现问题、整改落实、反馈复核的闭环链条；推动楼宇工作站下沉一线，把党群服务与政务服务送到企业门口。数字发现、联席决策、一体养护、联动执法、楼宇服务……一张立体协同治理网络越织越密。这不仅是治理工具的迭代升级，更是体制机制的系统性重塑，为提升超大城市跨区域治理的系统性、整体性效能提供有益借鉴。

人本链接：让烟火日常，通向更广阔的世界舞台