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新华社北京10月25日电 题：重点突破 多个“首部”“首次”布局发展新方向——“十五五”专项规划观察之四

新华社记者任军、吴雨

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

习近平总书记明确要求，要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

立足“十五五”时期基本定位和阶段性要求，一批国家级专项规划陆续公布，其中多个“首部”“首次”令人瞩目。着眼时代新方位、回应发展新课题，一系列专项规划作为“十五五”规划纲要的细化分解，更加注重以重点突破带动全局跃升，在协同发力中推动经济社会高质量发展，持续开辟中国式现代化建设新局面。

作答时代新课题

老旧小区成套改造，高龄楼宇“原拆原建”，街巷之间植入口袋绿地……当城市发展从“大拆大建”走向“内涵提升”，城市如何新生？翻开今年5月发布的《城市更新“十五五”规划》，路径清晰可见：

部署实施一批民生工程、发展工程、安全工程，建设改造城市地下管网约77万公里，更大力度支持盘活存量土地，建立房屋全生命周期安全管理制度……这个首部国家级城市更新专项规划，为各地实施城市更新提供了行动指南。

进入新发展阶段，内外环境深刻变化、发展任务迭代更新、社会需求全面升级，立足“十五五”时期所处历史方位，更需顺应时代大势，主动破解矛盾、引领发展。

不止城市更新。扩大消费、疾病预防控制、文化遗产保护传承等领域，也迎来首个国家级专项规划；首个以“金融强国”“体育强国”“旅游强国”等为主题的国家级专项规划陆续出台；首次以“就业优先”“美丽中国”等命名的国家级专项规划对外发布；“新型电力系统”“新型能源体系”“智能网联新能源汽车”等首次出现在专项规划的标题中……研读已出台的“十五五”专项规划，“首部”“首次”成为突出亮点，合力开启发展新篇章。

质效为纲，锚定高质量发展方向。

不久前，《美丽中国建设“十五五”规划》发布：绿色生产生活方式基本形成、碳达峰目标如期实现、城乡人居环境显著改善……一系列新目标彰显高质量发展底色。

高质量发展是新时代我国经济社会发展的鲜明主题，也是贯穿各领域专项规划的主线。

《新型电力系统建设“十五五”规划》着力锻造电力发展长板，为推进中国式现代化提供坚强电力保障；《文化遗产保护传承“十五五”规划》推动物质文化遗产与非物质文化遗产、文化遗产和自然遗产的协同保护……一系列部署体现高质量发展核心要义，为经济社会发展注入新动能。

破题开路，持续拓展发展新局面。

《实施就业优先战略“十五五”规划》是首次以“就业优先”命名的国家级专项规划，针对人力资源供需不匹配，提出“深入实施高等教育学科专业设置调整优化行动”“完善招生、培养与就业联动机制”等；作为首次将“新型能源体系”写入标题的国家级专项规划，《新型能源体系建设“十五五”规划》基于当前我国资源分布空间不匹配、能源开发与用能产业不匹配等特点，坚持“全国一盘棋”，统筹优化能源布局和流向……一系列专项规划坚持问题导向，作出靶向部署。

民生为本，回应人民群众期盼。

《疾病预防控制“十五五”规划》对未来五年我国疾控事业高质量发展“划重点”，织密全方位、多层次的防护网；《体育强国建设“十五五”规划》要求加快建设更多“小而美”的场地设施，高质量开展体育促进青少年身心健康试点……

中国式现代化，民生为大。专项规划聚焦民生诉求，明确目标任务，推动发展红利持续转化为群众可感知的民生福祉。

抢抓发展新机遇

一枚厚度仅4毫米的钛壳扣式电池，专为侵入式脑机接口定制，可为植入设备持续供能——10月20日，亿纬锂能发布“龙泉三号2.0”全固态电池。相较液态电池方案，体积能量密度高出四成，安全性也更高。

在我国新型电池产业竞逐技术前沿之际，我国电池领域首个国家级专项规划《新型电池产业发展“十五五”规划》亮明目标：到2030年，我国新型电池产业规模实现稳步增长、全链条创新能力持续增强、长寿命锂电池循环寿命达到15000次……

“十五五”时期，新一轮科技革命和产业变革加速演进，将为我国发展带来前所未有的新机遇。多个专项规划围绕重点领域集中发力，推动我国经济在夯实底盘中把握机遇，在前瞻布局中抢占先机。

固本强基，夯实发展底盘。