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住房城乡建设一头连着民生、一头连着发展。“十四五”时期，1100多万套保障性住房和安置房惠及3000多万群众，178万多户农村低收入群体危房得到改造，人民群众住房条件进一步改善。

“十五五”时期，现代化人民城市怎么建？房地产市场将迎来哪些变化？城市更新工作如何开展？9月18日，国务院新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期推进住房城乡建设事业高质量发展有关情况。

建设“好房子”

提升人民群众居住水平

“好房子”什么样？

住房城乡建设部副部长陈绍旺介绍了4个关键词：安全、舒适、绿色、智慧。

“具体而言，人民群众觉得好的标准就是‘好房子’的标准。”陈绍旺表示，住房城乡建设部认真听取群众关于改善居住条件的意见，从14个方面提高住房品质要求。

先看住宅“身高”。最新版《住宅项目规范》将层高标准从原来的2.8米提高到3米。

再看住宅“配置”。以前是7层及以上需设电梯，最新版《住宅项目规范》改为4层及以上住宅都要加装电梯。

此外，针对儿童安全防护的问题，最新版《住宅项目规范》还把阳台、外廊等所有临空处护栏高度，统一提高到不低于1.2米。

当前，各地正在积极探索“好房子”建设。有的项目实行“管线分离”，即水、暖、电和主体结构分离，解决维修和装修的开墙打洞问题；有的项目设计可变、可调整居室，既可增加收纳空间，也为后期改造预留空间。

“好房子”怎么建？

“从好标准、好设计、好材料、好建造、好运维全链条全生命周期去推进。”陈绍旺说。

一是把新房子建好。“我们将全链条提升住房的标准、设计、材料、建造和运维水平。”住房城乡建设部总工程师李晓龙说，推动智能建造、绿色建造、绿色建材、模块化的建筑在“好房子”建设中应用，打造人民满意的“好房子”。

二是把老旧房屋改好。“老旧房屋改造有两种方式。”李晓龙介绍，一种是原拆原建，特别是像D级危房必须拆除重建，通过原拆原建的方式，在面积变动不大的基础上实现结构、功能优化；另一种是改造、维修、局部提升。

三是把服务做好。“好房子”必须得有“好服务”。一方面，住房城乡建设部将以“好房子”为基础，统筹好小区、好社区、好城区建设，补齐养老、托幼、用餐等服务，更好体现“好房子”价值。另一方面，将加快建立全生命周期的房屋安全管理制度。

“我们还将实施物业服务质量提升行动。”李晓龙介绍，建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，为居民提供多样化的居住服务，让房子不仅建得好，更要管得好、住得好。

实现更高水平的住有所居

统筹防风险和促转型，统筹惠民生和稳增长

房地产事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局，社会十分关心。

住房城乡建设部房地产市场监管司司长张雪涛介绍，当前，房地产市场出现了两个转变。一是房地产市场供求关系发生了重大变化，二是房地产市场进入存量阶段。

数据显示，我国二手房的交易占比已从2020年的27%提高到2025年的46%。今年前8月，国家统计局数据显示，二手房交易占比已达52%，超过50%的标志线。

“‘十五五’时期，我们将积极适应房地产的新形势、新变化和新要求，统筹防风险和促转型，统筹惠民生和稳增长，加快构建房地产发展新模式。”张雪涛说。

何为房地产发展新模式？

一个目标，即牢牢抓住让人民群众安居这一基点，实现更高水平的住有所居；

两个体系，即完善保障和市场两个体系，形成定位清晰、功能互补、有效满足居民住房需求的供应格局；

三项制度，以项目公司制、主办银行制和现房销售制三项制度为重点，改革完善房地产基础性制度；

四大要素，即推动“人房地钱”四要素联动，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进要素的合理配置。

截至目前，房地产三项基础性制度已全部出台。

在房地产开发上，做实项目公司制。一个房地产项目对应一家项目公司，项目公司依法行使独立法人的权利，严禁企业总部违规抽挪项目公司的资金。

在房地产融资上，推行主办银行制。一个项目确定一家银行或者银团作为它的主办银行，项目的开发、建设、销售资金要全部存入主办银行，由主办银行提供项目的融资服务，满足项目的合理融资需求。

在商品房销售上，推行现房销售制。通过实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。“今后，房地产开发新项目要优先选择现房销售。”张雪涛表示，实行预售的要完善预售资金监管，切实保障购房人的合法权益。