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党的十八大以来，我国“三农”发展取得历史性成就、发生历史性变革。乡村振兴战略全面实施，农业强国建设迈出坚实步伐，农业综合生产能力稳步增强，宜居宜业和美乡村建设扎实推进，农业农村现代化水平加速提升，绝对贫困问题得到历史性解决，成就举世瞩目。习近平总书记强调：“各级党委和政府要坚持把解决好‘三农’问题作为重中之重，坚持五级书记抓乡村振兴，奋发进取、真抓实干，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。”农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，当前面临的一个重要挑战就是农民收入整体上长期偏低，城乡居民收入差距缩小进程相对缓慢。“十五五”时期，必须把促进农民稳定增收摆在“三农”工作的重要位置，千方百计提高农民收入，加快缩小城乡收入差距，为扎实推进乡村全面振兴、全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。

从战略层面理解重大意义

农民稳定增收是推进农民农村共同富裕的重要内容，是推进中国式现代化的应有之义。当前，实现共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。要从战略层面理解促进农民稳定增收、持续缩小城乡收入差距的重大意义。

这是建设农业强国的坚实基础。农民增收不仅是衡量农业现代化水平的关键标尺，而且是我国夯实粮食安全根基、从农业大国迈向农业强国的基础和前提。只有从事农业生产经营特别是从事粮食生产能够稳定获得与全社会平均水平基本相当的收入，才能激发农民生产积极性，要引导他们采用现代农业生产技术和装备，提高农业综合生产能力和质量效益，有力保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。也只有这样，才能增强农业的吸引力和竞争力，引进培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型农业经营主体，从根本上解决“谁来种地”的问题。

这是巩固拓展脱贫攻坚成果的关键举措。促进农民稳定增收，特别是使防止返贫致贫对象的收入增速高于全国农村居民人均可支配收入增速，是巩固拓展脱贫攻坚成果、守住不发生规模性返贫致贫底线的治本之策。对于有劳动能力的防止返贫致贫对象，可通过稳定的产业带动和就业帮扶，推动他们的收入实现超常规增长，增强他们应对疾病、灾害、事故等突发风险的能力。对于没有劳动能力的对象，必须通过稳定的社会救助使他们的收入水平能够满足不断增长的基本生活需要，确保他们在社会主义现代化建设进程中不掉队。

这是实施扩大内需战略的重要支撑。扩大消费，必须增加城乡居民收入，关键是增加农村居民收入。当前，城乡居民消费水平差距明显，农村消费市场潜力远未释放。2026年中央一号文件将“多措并举扩大乡村消费”作为“积极促进农民稳定增收”的一项重要部署。促进农民稳定增收，有助于提升农民消费能力和意愿，有助于畅通国内大循环、培育完整内需体系，有助于为农业农村现代化营造稳定健康的市场环境，具有不可替代的作用。

一系列挑战需高度关注

这些年来，我国农民收入增速快于城镇居民收入增速，城乡居民收入相对差距不断缩小。但若深入分析就会发现，实现农民稳定增收仍面临诸多挑战。

城乡收入差距依然较大。我国城乡居民收入比由2012年的2.88∶1降低到2025年的2.31∶1。城乡居民收入相对差距在缩小，绝对差距则在扩大。观察发达国家的情况，美国、日本等在工业化中后期，城乡居民收入比通常逐步降低至1.5倍左右。对此，我们需从历史演进、政策设计等多个维度加以研究，找到适合我国国情的方法路径。

区域收入差距较为突出。我国农民收入呈现明显的“东高西低”。浙江等东部省份依托发达的民营经济、较高的城镇化水平和活跃的非农产业，农民收入长期领跑全国；甘肃等西部省份受自然条件、基础设施和产业发展水平制约，农民增收渠道相对单一。2025年，上海农村居民人均可支配收入为48122元，甘肃为15001元，可见，不同区域农民收入差距依然较大。

内部不同群体收入差距明显。国家统计局全国居民五等份收入分组调查数据显示，2025年高收入组家庭农村居民人均可支配收入为57148元，低收入组为5763元。这反映出相当一部分农户已通过规模化经营或非农就业获得了较高收入，而低收入群体增收依然面临诸多困难。

粮食主产区农民收入偏低。粮食主产区为保障国家粮食安全作出了重大贡献，但农民收入水平与产业贡献尚不匹配，“产粮大县、财政穷县、收入低县”的情况依然存在。2025年全国13个粮食主产省中，除江苏、山东农村居民人均可支配收入高于全国平均水平24456元外（江苏、山东分别为34147元、26613元），其余11个省份均低于全国平均水平。