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治理中小企业回款难问题事关中小企业健康发展、市场竞争环境优化。不久前，国务院办公厅印发了《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》（以下简称《通知》），针对造成中小企业回款难的堵点难点问题，以健全行业账款支付规则为基础、以加强大型企业支付行为监管为重点、以规范管理非现金支付工具为支撑、以强化资金传导效能和融资支持为保障，提出了4方面10条具体措施。

推动践行“60日付现承诺”

当前，多数行业暂未出台专门的结算支付规则，部分大型企业利用这一“漏洞”，滥用市场竞争优势地位，通过模糊账期起算节点、拖延验收或结算、滥用商业汇票等相关手段故意拉长上下游中小企业账期，造成中小企业回款难。

为此，《通知》明确要求，制定完善本行业领域结算支付管理规定，明确账期起算节点、账款支付方式及流程、货物和服务检验验收（或工程竣工结算）标准及期限、最长付款期限等关键要素，即付款四项关键要素。

“推动行业内企业及时支付账款、保障企业资金链畅通，是提升产业链供应链韧性和安全水平、提升行业治理体系和治理能力现代化水平的应有之义、也是必然要求。”工业和信息化部副部长柯吉欣9月14日在国新办举行的国务院政策例行吹风会上说，这四项要素指向明确、对症下药，通过规范付款四项关键要素并推动纳入合同示范文本，填补当前各行业结算支付管理存在的“空白点”，既为大型企业及时支付账款划定明确边界，也让中小企业对什么时候能够拿到回款、以什么方式拿到回款做到心中有数。

《通知》还积极引导大型企业将对中小企业的最长付款期限压减至60日内。柯吉欣说，龙头企业及时支付账款的行为将对整条产业链、整个行业内的企业起到示范引领作用。《通知》要求相关行业主管部门发布及时支付倡议，引导本行业龙头企业率先发布并践行“60日付现承诺”，鼓励龙头企业自货物、工程、服务交付之日起60日内，以现金支付方式向中小企业付款，通过引导龙头企业先行一步、带头表率，带动整个行业形成及时支付的良好生态。

发挥央企国企及时支付表率作用

广大中小企业在央企国企的生产经营中发挥着重要作用，央企国企在助力解决中小企业回款难问题上也有着义不容辞的责任。

《通知》专门强调，中央企业率先在合同中明确付款四项关键要素，带头落实关于电子凭证业务和电子凭证服务平台管理的各项要求，对中小企业全部采用现金支付，对大型企业保持合理的现金支付比例。

国务院国资委财务监管与运行评价局负责人裴仁佺说，近年来，国务院国资委持续加大督促力度，推动央企严格规范支付行为，努力对中小企业“应付尽付、应付快付”。国务院国资委将全面宣贯《通知》，主要推动央企从3个方面带头行动。

带头不违约拖欠。当前，不少企业面临行业性周期性困难，尤其是一些中小企业的资金周转困难更为突出。央企将从大中小企业协同融通发展、平等互利的原则出发，对发现的违约拖欠积极筹措资金，确保及时支付。

带头少开票、多付现。2024年以来，有关部门要求央企对中小企业使用现金方式支付，今后更要把这条“硬杠杠”落实好。同时，央企也将结合自身实际对其他大型企业保持合理现金支付比例，推动现金支付沿业务链条进行传导，并严格“票证”使用管理，严禁开具6个月以上的“票证”。

带头打破不合理的行规和惯例。国务院国资委将督促指导央企带头遵守所在行业领域的规定，率先在合同中明确付款四项关键要素，率先响应并践行行业及时支付倡议，主动做好信息披露，自觉接受全社会的监督。

针对中小企业反映的具体拖欠问题，裴仁佺表示，将督促央企不分线上线下、不分平台，严格按照法律法规和合同约定核实处理、快速响应，对违约拖欠核实一起、清偿一起、问责一起。对有分歧的，也将督促央企加大沟通协调力度，努力推动高质量、高效率、低成本解决。

加大配套融资支持力度

从公开的财务数据看，部分大型企业应付类账款规模比较大，但同时现金类资产非常充裕。这意味着，相关企业有能力及时付款但却没有付款。

对此，中国人民银行金融市场司司长曹媛媛表示，大型企业扩张应付账款等无息负债，那些被挤占现金流的中小企业就不得不向银行贷款，实际上这些中小企业承担了大企业转嫁的融资成本，这种结构上的错配也给货币政策的传导造成了不利影响。人民银行将严格按照《通知》要求，对于在银行间市场发行债券的企业强化应付账款信息披露，持续支持企业通过贷款、发行债券置换应付账款。对于压降账款以及账期非常明显的企业，将在债券发行方面给予便利。