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不久前，商务部、国家发展改革委、财政部联合印发《利用外资固稳促优行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》有哪些考量？中国吸引外资的优势体现在哪里？围绕这些问题，人民日报海外网专访中国人民大学重阳金融研究院研究员、全球治理研究中心办公室主任敦志刚。

“《行动方案》的核心考量是在全球跨境投资复苏基础仍不稳、外资决策周期有所拉长的背景下，统筹处理好‘稳存量’与‘提质量’的关系。”敦志刚表示，一方面，要稳住外资企业在华经营所形成的产业、就业、技术和贸易联系，稳定企业长期发展的信心和预期。另一方面，要进一步提高新增投资的技术含量和产业带动能力，推动利用外资由规模扩张向质量提升转变。

今年以来，我国吸引外资呈现回稳向好态势，利用外资结构持续优化。商务部公布的数据显示，今年前7个月，全国新设立外商投资企业37711家，同比增长4.4%。其中，高技术产业实际使用外资1823.1亿元，同比增长32.7%。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激曾指出，外资在中国的整体特点是“规模稳”“经营稳”“贡献稳”“预期稳”。

中国外资存量何以保持“四稳”？敦志刚表示，这是市场、产业、制度和企业战略共同作用的结果。中国超大规模市场持续升级，让外资企业既能服务本地需求，也能依托丰富的应用场景加快产品迭代。同时，门类齐全的产业体系、高效率的基础设施、成熟的供应链和工程技术人才，使中国整体的综合运营能力难以被简单替代。此外，外资企业已经深度嵌入中国制造、贸易、就业和创新体系，与上下游企业及区域产业集群形成紧密联系。此外，外商投资领域的制度体系不断完善，稳定了外资企业的预期，越来越多跨国企业对中国的定位也由单一生产基地转向区域总部。

展望未来，敦志刚认为，中国吸引外资的规模将在波动中趋稳，投资结构将持续升级，外资企业在中国的布局也将进一步深化。