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AI摘要：“十五五”期间，抱团、联动发展成乡村振兴新发力点。福建出台指导意见，以片区化推进乡村振兴，打破发展孤岛，提出总体思路，明确3种片区组建方式，还明确了组建片区后的6项重点任务，将基层探索上升为顶层设计，持续放大发展效应。

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东南网5月7日讯（福建日报记者 张辉） “十五五”期间如何持续推进乡村全面振兴？抱团发展、联动发展正成为新的发力点。党的二十届四中全会、新近发布的中央一号文件以及“十五五”规划纲要，均明确提出要“分类有序、片区化推进乡村振兴”。

近日，省委农村工作领导小组出台关于分类有序、片区化推进乡村振兴的指导意见。该指导意见深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，贯彻落实中央一号文件和省委一号文件部署要求，梳理总结全省各地现有经验做法，旨在进一步加强规范引导，探索福建特色做法，形成1+1＞2的效应。

打破发展孤岛

分类有序、片区化推进乡村振兴，是基于我国国情农情的现实考量。

乡村振兴是一个系统工程，涉及产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等方方面面，需要资金、人才、资源等全方位保障。但目前许多村庄规模小、人口少，发展基础、资源禀赋有限。

以福建为例，“八山一水一分田”，山区村占比大，还有150个海岛渔村。全省1.4万多个建制村中，500人以下的小型村庄占三分之一，近九成村庄人口规模少于3000人；农村常住人口不足户籍人口的50%。

“在村庄分布小而散、常住人口老龄化、边远村庄空心化等现实条件下，单纯从村庄的视角布局基础设施、公共服务建设、产业发展，容易造成资源浪费。”厦门大学建筑与土木工程学院副院长、副教授张若曦认为，在传统发展模式下，不同的村庄各自为战，分散发展，其结果是重复建设、同质化竞争等问题凸显。

因此，乡村全面振兴应该跳出“一村”看“全局”，探索从“各自为战”转向“联动发展”，从“单点发力”走向“协同统筹”。

所谓片区化，就是将若干个位置相邻、产业相关、资源互补的县域、乡镇、村庄视为一个有机整体，连片规划、连片建设、连片发展。其最大优势是打破行政壁垒与发展孤岛，在资源整合、产业融合、人才聚合、基础设施互联互通、公共服务优化配置中凝聚发展共识和合力。

在这方面，福建早有探索。早在2015年，福建便开展“跨村联建”试点工作，通过组建联村党组织，构建“强村带弱村、大村带小村、中心村带周边村”的发展共同体。近年来，各地又探索以公路、水系、传统村落等为主线，推进乡村联动发展，如泉州市鼓励上下游村庄打破行政边界，沿着溪流河道的脉络，联动打造乡村建设示范片区；武夷山市打造的国家公园1号风景道，串联起沿线21个A级景区、40个村庄；南靖县依托福建土楼（南靖）乡村文化旅游圈，带动90%村民参与旅游经营。

在此背景下，我省进一步出台指导意见，将基层探索上升为顶层设计，持续放大1+1＞2效应。

因地制宜组建片区

片区化推进乡村振兴，不能简单地理解为物理空间的整合，必须充分尊重乡村实际和农民意愿，在抱团与联动中开拓发展空间。

指导意见提出了总体思路：稳慎有序开展乡级行政区划优化调整，稳妥有序开展村庄搬迁撤并、集中连片发展，宜并则并、宜撤则撤、宜联则联，促进资源整合、优势互补、抱团发展。同时，指导意见尤为强调“因地制宜”的重要性，要求立足县域发展定位、乡镇禀赋差异、村庄分类结果，根据实际需要建设片区，科学合理确定规模，成熟一个、建设一个，防止“拉郎配”“一刀切”“齐步走”。

值得一提的是，近年来福建开展新一轮村庄分类，将全省1.4万多个村庄细分为城郊融合、集聚提升、稳定改善等9种类型，为每个村庄完成了精准画像，让每个村庄都能找到自己的发展定位。这为因地制宜开展片区化建设奠定了基础。

在实际操作环节，指导意见从不同维度，明确了3种片区组建方式。