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消费稳则经济稳，内需强则根基固。当前，面对日趋严峻的外部环境与国内供强需弱的结构性矛盾，坚持扩大内需这一战略基点已成为筑牢经济安全底线、实现高质量发展的战略之举与紧迫任务。

2026年是“十五五”开局之年，国务院总理李强作的政府工作报告中专章部署“十五五”时期主要目标和重大任务，并将“突出做强国内大循环”列为第二项重大任务，紧跟“推动高质量发展”之后。这一战略层级的定位安排，彰显了扩大内需在“十五五”开局之年的核心地位与关键作用。

从年度工作部署看，扩大内需已连续两年位列政府工作任务首位。上述政府工作报告提出，要着力建设强大国内市场。强调要坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。

“从‘大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求’到‘着力建设强大国内市场’，措辞表述的变化进一步反映出政策思路的变化，即从‘逆周期扩需求’升级为‘发展模式意义上的以需求为主导’。”中国银河证券首席经济学家章俊在接受记者采访时表示，着力建设强大国内市场，旨在把需求侧的稳定性、韧性和可持续性作为高质量发展的基础设施来建设，更加注重长期发展。

政策加码

激活消费内生动力

消费关乎经济发展，也连接百姓生活。上述政府工作报告将扩大内需置于首要位置的同时，把“实施提振消费专项行动”摆在了更为突出的位置。

“目前在政策权重方面，促消费的‘战略优先级’确实在上升。这主要基于我国当前经济发展阶段，消费需要在内需结构中承担更核心的‘稳定器’和‘引擎’角色。”在章俊看来，投资在不同阶段波动更大、对融资条件和回报预期更为敏感，而消费预期一旦改善，持续性更强，对经济波动的缓冲和平滑作用更强。再者，促消费更有利于把经济发展与改善人民生活统一起来：促进消费不仅能拉动当期增长，更直接关系到居民就业、收入与获得感。

为此，2024年以来，党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局，持续推动大规模设备更新和消费品以旧换新（以下简称“两新”政策）落地实施，并于2024年、2025年分别安排1500亿元、3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新。

商务部数据显示，2025年，消费品以旧换新相关商品销售额超过2.6万亿元，惠及超3.6亿人次，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点。国家统计局数据显示，2025年，社会消费品零售总额达到50.1万亿元，首次突破50万亿元，消费对GDP增长的贡献率达到52%。

为进一步释放消费的“乘数效应”，2025年年底，国家发展和改革委员会（以下简称“国家发展改革委”）、财政部接续实施“两新”政策，且2026年首批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金已经下达。

上述政府工作报告提出，为促进商品消费扩容升级，今年将安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新。

“2026年消费品以旧换新支持资金额度较2025年的3000亿元略有下降，但这反映的是家电等耐用品经过近两年政策拉动、短期内重复购买空间趋于收窄的客观规律，因此，政策重心相应从规模扩张转向提质增效。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示。

这一点，从2026年“两新”政策呈现出的“精准发力，提质增效”可见一斑。比如，在汽车以旧换新补贴方式上，2026年将此前定额补贴优化调整为按车价比例补贴，报废更新补贴最高2万元、置换更新补贴最高1.5万元。在家电以旧换新方面，则进一步明确六大类产品，通过集中资源，让补贴资金覆盖人群更广、带动效应更强，“得补率”更高。

记者梳理发现，自2026年“两新”政策实施以来，《2026年汽车以旧换新补贴实施细则》《关于做好2026年家电以旧换新、数码和智能产品购新补贴工作的通知》等细分领域的实施细则已陆续出台。与此同时，为进一步释放消费潜力，财政部、商务部、税务总局已于2026年1月起，在50个城市开展为期6个月的有奖发票试点活动，半年实施期内将发放100亿元奖补资金。此外，今年以来，商务部还在上海、甘肃、黑龙江、广东、天津等地相继启动“购在中国暨新春消费季”“全国网上年货节”“冰雪消费季”“老字号嘉年华”“京津冀消费季”等多场活动。