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漳州市东山县澳角村码头，满舱的渔获才下渔网、又上互联网，从捕捞、加工到出口的现代水产产业链为市民“锁鲜”，也为村民“造富”。

泉州市晋江市磁灶镇，曾因烧瓷废水排放被戏称为“变色龙”的梅溪，如今水清鱼戏白鹭飞，沿岸健身步道蜿蜒，将商铺、学校、敬老院、邻里中心等连成“15分钟便民生活圈”。

龙岩市长汀县，高铁带来了天南海北的游客，游汀州古城、品客家美食，这个烟火气和朝气兼具的山区县也吸引着游子们回乡创业。潮声与山歌相和，霓虹与萤火相映，是山海联通的特有美景，更是城乡互动的别样精彩。“要在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范。”习近平总书记2024年10月在福建考察时强调，强化乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，加快城乡融合发展步伐。

福建省委、省政府牢记殷切嘱托、勇于先行先试，有效缩小地区差距、城乡差距和收入差距，有力破解发展不平衡不充分问题。省委主要负责同志在省委十一届八次全会上明确提出，坚持把县域作为重要切入点，统筹新型工业化、新型城镇化与乡村全面振兴，一体推进兴业、强县、富民，着力在拓展区域协调发展和城乡融合发展新空间上作出示范。

福建以县域为重点，通盘谋划乡村产业、基础设施、公共服务、资源要素，着力提升县城承载能力，发挥中心乡镇辐射作用，加快乡村振兴步伐。2025年，福建在城乡融合发展方面交出了这样一份成绩单：全省农村居民人均可支配收入30162元、同比增长5.7%，城乡居民收入比缩小至2.04。

城乡新格局，从哪里打开？

破解城乡二元结构，不能就乡村论乡村；推动城乡融合发展，更要有“一盘棋”思维。县域作为连接城市与乡村的“中间体”，正是这盘棋的“棋眼”。

福建出台《关于以县域为重点统筹推进城乡融合发展的意见》，着力构建城乡融合发展的“四梁八柱”——在城乡空间体系布局上，全面提升中心城区能级，分类推进做大做强县城，因地制宜推进乡镇建设。在城乡统筹发展上，推动城乡产业融合发展、基础设施一体化建设、公共服务高效配置，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。

以县域为城乡融合发展的重要载体，福建密集出台一系列政策：确定东山、福清、长汀等9个县（市）开展首批省级城乡融合试点，印发实施《关于支持开展城乡融合试点的若干措施》，支持先行先试；梯次布局城乡产业，滚动编制县域重点产业链图谱，促进创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合；推进城市更新、城镇基础设施向农村延伸；均衡布局公共服务，支持每个县至少办好一所高中、一所医院……

一幅横向到边、纵向到底的城乡融合发展蓝图正在铺开：福州、厦漳泉等沿海地区，“中心城区及设区市副中心—县城和经济强镇—镇村”的网络交织，多中心、组团式发展动力绵延；南平、三明、龙岩等山区，“中心城区—县城—中心镇村”为主的点轴状结构辐射延伸，山区绿色发展带骨干崛起。

在这样的框架下，县域明确定位，精准“落子”。福清市建设省会副中心城市，高标准规划建设新城新区，推动中心城区扩容，对周边县区的辐射带动作用显著增强。长汀县打造闽西市域副中心，提升中心城区公共服务能级，推动教育、医疗、养老等资源更均衡布局。晋江市探索“以产兴村、产村融合”，发展壮大县域富民产业。

城乡融合发展，要缩小城乡差距，在纵向上增强发展的平衡性和协调性；也要缩小地区差距，在横向上解决发展的不均衡问题，为优化城乡空间布局、提升发展韧性提供战略支撑。

为此，福建拓展新时代山海协作，深化省领导挂钩联系乡村振兴重点县及欠发达老区苏区县工作机制，落实192个机关企事业单位挂钩帮扶项目341个、帮扶资金达35亿元，落实3对市级、32对县级对口协作资金6.3亿元。建设厦龙合作区、福州南平山海协作新兴产业园等6个“产业飞地”“科创飞地”，深化干部人才、教育医疗等领域合作，加快老区苏区振兴发展。

一体规划，让城与乡功能互补；互联互通，让山与海美美与共。以城乡融合发展为经，以区域协调发展为纬，福建编织着共同富裕的锦绣图景。

“人、地、钱”何以双向流动？

要素自由流动是城乡融合的核心，必须在畅通城乡要素流动上率先取得突破。福建出台了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施方案》等政策文件，明确提出要打破城乡要素流动的障碍，构建以“人、地、钱”为核心要素的双向合理流动的新格局。