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2025年，我国首次实施更加积极的财政政策。

将财政赤字率提升至4%，超长期特别国债发行规模加大、节奏加快，中央对地方转移支付安排10.34万亿元、同口径增长8.4%……更加积极的财政政策在赤字安排、支出强度、转移支付等方面持续加力、更加给力，实现了稳投资、促消费、惠民生、防风险等多重目标。

新的一年，财政政策将继续“更加积极”。

“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”“加强财政科学管理，优化财政支出结构”“重视解决地方财政困难，兜牢基层‘三保’底线”……中央经济工作会议明确了一系列财政政策的发力方向。与往年“加大力度”“增加数量”相比，政策导向更加注重效率提升与结构优化。我们将从三个“关键词”展开分析。

关键词一：优化

从“投得多”到“投得准”，“优化”成为政策提质增效的关键抓手

“我家的旧车用了很多年，听说汽车以旧换新补贴力度越来越大，还能叠加车企优惠，终于下定决心换了辆新车。”黑龙江哈尔滨市民刘先生的购车热情成功被政策“点燃”。去年9月，他将使用了7年的轿车置换成一辆空间更为宽敞的SUV，而且省了将近4万元。

2025年，哈尔滨市政府将消费品以旧换新行动纳入年度重点工作，特别是在汽车领域效果明显，目前已兑现汽车以旧换新补贴资金19.55亿元，支持14.88万辆汽车以旧换新。

从全省来看，聚焦“两新”政策加力扩围，黑龙江省财政厅在用足用好超长期特别国债资金基础上，统筹地方财政相关领域专项资金，为“两新”政策落地见效提供了坚实的资金保障。

优化政策参与门槛，一视同仁支持各类经营主体参与“两新”活动；优化补贴申领流程，确保真金白银的优惠更加便捷地直达每位消费者；进一步优化再贷款流程，支持银行提升服务效率……2025年，“优化”成为“两新”政策提质增效的关键抓手。

推动“两重”政策落地见效，河南着力把管好用好“两重”资金放到突出位置，建立健全制度+技术双轮驱动体系，省财政在预算管理一体化系统进行专项标识，与其他资金区别开来，确保“两重”资金优先支出。

2026年，财政政策延续“更加积极”基调，“优化”仍然是重点。

中央经济工作会议提出，“优化财政支出结构”“优化地方政府专项债券用途管理”“优化‘两新’政策实施”“优化实施‘两重’项目”。

“这些‘优化’释放出财政政策从‘规模导向’转向‘质量导向’的信号，强调资金投向与国家战略、民生需求的精准匹配。”北京国家会计学院副院长李旭红认为，实现从“投得多”到“投得准”，要进一步明确投向优先级，聚焦新质生产力、人的全面发展、城乡融合等重点领域；强化项目全流程管理，避免资金闲置；建立动态评估机制，对“两新”“两重”项目效果实时跟踪，及时调整低效投入，确保资金用在关键处。

关键词二：科学收支

统筹财政资源，深化零基预算改革，财政收支以“科学”为纲

元旦假期，四川攀枝花公园里游人如织。过去的攀枝花公园，可不是眼前这幅光景。基础设施老化，游乐项目零散，吃饭休闲的地方少，市民们意见不小。

“公园管理由公益一类事业单位承担，机构臃肿、人员队伍结构失衡，之前确实存在‘旱涝保收’‘吃大锅饭’等现象。”攀枝花市财政局资产管理科科长余天骄说。

为了盘活利用资产资源，攀枝花推动投入机制多元化转变。通过出让公园配套服务项目5年经营权，引入社会资本参与公园运营，建立公益资产主要由财政投入、经营性资产主要由社会资本投入的多元投入机制，实现了财政增收节支、国有资产增值和公园品质提升多重效果。

围绕强化成本分析、分类管控成本，四川省财政厅选择成都、攀枝花、泸州等市开展市政领域公共服务成本预算绩效改革试点工作。“我们计划用三年左右推进改革试点工作，通过开展市政公共服务成本归集分析，建立市政领域公共服务标准，科学划分支出责任，合理测算财政补助，提高财政资金绩效。”四川省财政厅绩效管理处相关负责人介绍。

从全国来看，自2023年酝酿提出，到2024年决定试点，再到2025年写入政府工作报告，财政科学管理成效明显，试点取得实质性成果。