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莆田不断推进环评改革，既守住生态底线又促进经济发展。图为风光秀丽的木兰溪流域。福建日报记者 施辰静 摄

核心提示

环评，是指在工业项目改建、扩建前，科学预测和评估其可能对周围环境的影响，旨在提前制定措施预防或者减少项目对环境的破坏和污染。对于企业而言，环评是决定项目动工与否的一道“硬杠杠”。然而，由于环评管理尚不够精细化，有时反而制约着经济的发展，所以不断深化环评改革势在必行。

2024年9月14日，生态环境部办公厅印发《关于进一步深化环境影响评价改革的通知》，根据文件要求，全国7个省、市各有2个典型地级市全域开展优化环评分类管理试点工作，即取消部分行业建设项目环评审批事项，由排污许可、事中事后环境监管有效承接。其中，福建的宁德、莆田列入试点，今年2月以来，两地积极开展优化环评分类管理试点工作。此项改革为当地减轻企业经济负担、加快项目落地投产带来了哪些积极作用？试点工作即将满一年，改革还存在哪些优化提升的空间？近日，记者走进项目现场寻找答案。

东南网12月29日报道（福建日报记者 赖昊拓）

从3个月缩短为3天

在莆田，“第一个吃螃蟹”的是当地卫生用品龙头企业福建新亿发集团。

位于涵江区的该公司生产车间内，纸尿裤、卫生巾等产品正快速地通过实时检测，随后被 分门别类地包装；在不远处的智能工厂建设工地上，脚手架已搭到4层，工人们正在穿梭忙碌，预计该项目将于明年年中竣工。

今年3月，福建新亿发集团计划将生产线从6条增至12条，正当公司生产中心副总经理章先盛做好了“折腾”的心理准备时，当地生态环境部门却带来了该扩产项目可以豁免环评的好消息。

“从业以来，每次编制环评、实施项目竣工环境保护验收的费用需要十几万元。”章先盛回忆道，按原有的环评审批程序，建设项目需经过编制环评、受理公示、专家审查、技术评估、报告修改、批前公示等一系列环节，整个过程大约历时3个月。算上项目落地时间的延长，越大的公司付出的成本越高。

然而，听到全新的惠企政策，公司最初将信将疑，仍认为环评是道“必答题”。

“这么多年来，企业都提交环评，现在主管部门主动告知不需要了，我没遇过类似的情况，心里难免有些打鼓。”章先盛表示，一方面担心不被行业内上下游企业认可，另一方面也担心政策变动可能带来的风险。

涵江区生态环境局干部耐心解释，让章先盛吃下了“定心丸”。豁免环评不意味着放松对环境污染的严管，而是取消对纸制品制造这样生产工艺简单、污染防治措施成熟、环境影响较小的行业的环评审批，使企业在享受“免批”政策红利的同时，通过“事前承诺+事中履约+事后监管”模式，实现清单式管理。

以福建新亿发集团为例，其主要环境影响来自粉尘、噪声和废甲烷。如今该公司使用的回收系统可实现粉尘零排放，噪声基本被厂房所隔绝，微量的废甲烷排放则在当地制定的行业准入指引标准内。在提交取消环评申请获得生态环境部门复函后，其生产线扩建成为莆田市试点行业内首批豁免环评的项目之一。

今年4月，福建新亿发集团的新生产线提交申请后，一个月便建成投产，落地周期缩短超3个月，节省资金成本超6万元。由于公司的智能工厂扩建项目同样符合试点要求，有了第一次的经验，公司在今年6月初提交取消环评申请函，3日后便顺利取得复函。

据统计，今年2至9月底，莆田市共为28个项目出具取消办理环评手续的复函，指导完成排污许可手续21家，其中19个项目已顺利投产，平均为企业节省时间成本3个月，单个项目节约经济支出6万元左右，为项目早开工、早落地、早投产按下“加速键”。

结合试点情况，福建省生态环境厅向生态环境部建议“纸制品制造”可以在后续修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》时，将报告表降级为登记表管理或者免于办理环评手续。在12月3日生态环境部新发布的名录修订征求意见稿中，“纸制品制造”取消环评报告表，为国家名录修订积累了福建经验。

“一本厚书”变成“一张清单”