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泉州的“零地增长”发展密码

盘活8.33万亩存量空间，解码万亿城市泉州“十四五”自然资源高质量保障实践

面对土地资源供需矛盾日益突出的共性挑战，如何在不依赖新增建设用地的情况下，保障发展需求、严守生态底线、提升城市品质？这是“十四五”时期众多城市需要着力破解的重要课题。

作为万亿GDP、民营经济发达、土地开发强度较高的沿海城市，福建省泉州市以获批国家级盘活利用低效用地试点为契机，进行了一场贯穿规划、配置、保护、治理全链条的系统性改革，交出了一份“向存量要空间、向增量要效益”的高质量答卷。

空间重构

从“增量依赖”到“存量掘金”

低效用地盘活成为泉州“十四五”自然资源工作的标志性成果。作为全国首个盘活利用低效用地试点城市，泉州直面土地资源紧约束与发展空间需求的矛盾，摒弃“增量依赖”思维，转向“存量掘金”，探索出一条国土空间高质量重构的新路径。

这种重构主要体现在三个维度：城镇空间的“整合提升”、乡村耕地的“全域整治”以及陆海空间的“统筹优化”——

五年来，泉州累计盘活城镇低效用地8.33万亩，新增建筑面积3614.68万平方米，预计拉动投资2255.18亿元，存量用地利用规模超过5年前新增用地总和。8.33万亩这一数字意味着什么？它相当于新增一个中等规模县城的建设用地空间。泉州划定69.03万亩工业产业区块线，这并非简单“画线为牢”，而是对产业发展空间的长远谋划与刚性保障，尤其是园区标准化建设，规上工业企业入园率由28%提升至56%，形成了5个超万亩工业区、43个超千亩工业区，有力推动资源配置由增量供给转向增存并举、由分散利用转向集中高效，确保了实体经济发展有地可用、有地可依。

激活乡村耕地，泉州深化全域土地综合整治，像“拼图”般整合碎片化农田、水系与村庄，启动84个“百千万亩方”高标准农田项目，恢复耕地6.19万亩，产生耕地占补平衡指标7266亩。创新农村集体经营性建设用地入市流通管理制度，将“集建入市”打造成唤醒农村“沉睡资产”的钥匙，累计完成入市项目97宗1095亩，带动产业投资规模28.2亿元。

历史围填海的处置，遵循重构陆海统筹格局的方向。创新“清单管理+分类处置”办法，可盘活新旧海岸线间土地约5万亩；25个产业项目用海获批，面积达4059亩，拉动投资超百亿元。

白濑水利枢纽工程大坝全景（泉州晚报社资料图片）

要素配置

从“项目等地”到“地等项目”

资源要素配置是自然资源工作的核心职能。“十四五”期间，泉州摸清了1.13万平方公里的土地资源“家底”，推动要素保障从“应保尽保”向“精准配置”转变。

成功争取省政府将用地审批权下放泉州，建立健全要素保障服务和用地保障协作机制，大幅提升重大项目用地报批效能和落地效率。“十四五”期间，全市获批用地项目批次1214个，面积约12.36万亩，有力支撑了包括福建省投资最大单体水利项目——白濑水利枢纽工程在内的重大项目建设。

这种保障并非无差别的供给，而是紧扣产业布局和城市发展方向的精准配置。产业用地先租后让、工业用地“标准地”出让、古城低效空间盘活、工改商、存量工业用地提容增效等灵活多样的市场化配置创新，进一步提升了资源利用效率。“十四五”期间，全市完成出让用地1715宗、7.2万亩、成交价款1501亿元，其中中心市区完成土地出让189宗、9144亩、成交价款517亿元。

用海保障同样彰显精准思维，创新三级联审联办机制，成功化解了泉州船厂“双证双主体”等历史遗留问题，让海洋资源更好服务高质量发展需求。“十四五”期间，全市审批项目用海71宗、面积约3.4万亩。

泉州市古城保护利用水平走在全国前列（泉州晚报社资料图片）

城市建设

从“扩张思维”到“内涵提升”

规划是城市的“成长坐标”。“十四五”期间，泉州完成了规划理念从“扩张思维”到“内涵提升”的根本转变。