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　　智能体是具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统，是人工智能产品及服务的重要形态。随着大模型等新一代人工智能技术迅猛发展，智能体正加速与网络空间、物理世界深度融合，深刻改变人类生产生活方式和社会治理模式。

　　为落实《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，促进智能体规范应用与创新发展，近日，国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》(以下简称《实施意见》)。

　　构建发展与安全协同促进格局

　　近年来，以手机助手、终端智能管家、云端智能体等为代表的智能体产品加速涌现，呈现规模化应用态势，极大便利人们工作生活。同时，智能体高自主性、高权限等特性也带来了隐私泄露、越权操作、行为失控等安全风险，需要统筹发展和安全，促进智能体规范应用和创新发展。

　　国家网信办有关负责人介绍，在制定《实施意见》过程中，重点把握四个方面：一是强化思想引领。深入实施“人工智能+”行动，推动智能体高质量发展。二是统筹发展和安全。遵循技术发展客观规律，夯实产业技术底座，完善治理体系，积极稳妥推动智能体规范应用，构建发展与安全协同促进的格局。三是坚持应用牵引。深入挖掘典型应用场景，推动形成以创新带应用、以应用促创新的良性循环，促进智能体赋能千行百业。四是守牢安全底线。坚持以人为本、智能向善、多元共治、安全稳妥，明确将安全、可靠、可信作为智能体产业发展底线要求，将安全可控贯穿智能体技术研发、应用部署与产品推广全过程。

　　《实施意见》为我国智能体产业的健康发展绘制了清晰的路线图。中国信息通信研究院院长余晓晖认为，《实施意见》既充分回应了当前智能体在大众消费、行业应用等领域快速发展的客观趋势，也为其朝着安全、可靠、可信方向高质量、健康有序发展提供了重要遵循与指引，将有力促进智能经济和智能社会新形态培育壮大，赋能新质生产力发展。

　　在赛迪研究院未来产业研究中心人工智能研究室主任钟新龙看来，《实施意见》标志着我国在智能体规模化应用的关键窗口期，率先构建起覆盖智能体全生命周期的发展和治理框架，推动智能体技术红利在可问责、可解释、可纠偏的有序轨道上释放，为产业发展划定了“安全底线”与“创新空间”的双重边界。

　　体系化推动智能体创新发展

　　在推动智能体创新发展方面，国家网信办有关负责人介绍，《实施意见》围绕智能体技术突破、场景应用和生态建设等重点方向，体系化推动智能体创新发展。

　　具体来看，一是夯实发展基础。通过强化基础技术研发、完善智能体工具链，为产业提供高水平技术底座。建立智能体标准体系，降低智能体研发、适配、应用门槛。前瞻布局多智能体协同、智能互联网等前沿领域，为产业持续演进打好基础。二是强化应用牵引。围绕科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理等方向，提出19个典型应用场景，牵引智能体技术产品优化提升，探索可复制、可推广的落地应用模式。三是建设创新生态。加强培育开源创新力量、搭建产业协作平台，推动产业高效协同，提升创新活力。通过构建应用推广渠道、推进重点场景开放，畅通供需渠道，形成市场牵引、内驱发展的产业生态。积极培育全球生态，推动国内外技术融通发展，营造开放共享的国际合作环境。

　　此次《实施意见》提出的19个典型应用场景备受社会各界关注。

　　工业和信息化领域科技伦理专家委员会主任委员魏一鸣指出，智能体通过重构“人机协作”的模式，将技术能力锚定在具体场景中，形成从任务执行到结果交付的闭环。《实施意见》围绕科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理等领域，布局19个典型场景，为智能体的规模化落地提供了清晰的路径牵引，促进智能体从技术探索走向场景深耕。

　　“《实施意见》开辟了从科学研究、产业发展到民生福祉的广阔应用试验田。通过建立智能体软件商店、行业供需发布平台以及推进重点场景的试点示范，《实施意见》旨在打通技术研发与市场需求之间的壁垒，以真实的商业和公共服务场景牵引智能体技术的快速迭代。”余晓晖说。

　　规范有序推动智能体落地应用

　　在规范智能体应用方面，国家网信办有关负责人介绍，《实施意见》将智能体安全、可靠、可信作为产业发展的底线要求，规范有序推动智能体落地应用。