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05-08 新浪新闻

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  初夏时节,山西临汾市浮山县,北王镇臣南河村的葡萄园里,村民修剪枝蔓;天坛镇河底村的休闲广场上,老人围坐闲谈,孩子嬉戏其间。很难想象,葡萄园所在的地方曾经是一片荒滩,广场所在的地方曾经是人人避之不及的半露天旱厕。

  变化是浮山县探索“村级小额工程集体建”新模式带来的。

  “我们打破工程外包的老路子,让村集体唱主角、村民当主力,把小额工程建成民心工程。”浮山县县长王兴说,县里将以工代赈与乡村建设深度结合,走出了一条“工程建起来、群众富起来、集体强起来”的特色之路。

  试点破冰

  从“旁观者”到“主人翁”

  “这取暖设备,是我自己赚钱买的,没跟孩子要一分钱!”73岁的臣南河村村民乔发朝,指着家里的空气能地暖满脸自豪。

  搞建设,臣南河村有个独特优势:村里工匠、石匠、砖瓦匠多,很多工程不用找外来施工队,本村人就能干。全村常住人口200多人,60周岁以上老人占多数。不少人身体硬朗、能干活,却因年龄和其他用工条件限制难以外出务工。

  2022年,臣南河村被确定为省级乡村振兴示范创建村,一批文化提升、产业培育、环境整治项目陆续落地,部分工程用工量大、技术要求不高,正好给村里的能工巧匠和闲置劳动力提供了增收机会。

  “交给外来施工队,本村人挣不到钱,干的活质量也得不到保证。”村党支部书记鲁青海看在眼里、急在心里。当时,浮山县委、县政府正好在谋划破解传统工程建设的弊端。“我们调研发现,臣南河村的情况在全县都比较普遍。”浮山县副县长李晶介绍,经过调研论证,县里决定探索“村级小额工程集体建”模式,让广大群众从旁观者变成参与者、受益者。

  2022年7月,浮山县确定臣南河村为试点,把技术简单、风险低、当地工匠能承担的项目,交给村集体经济组织实施。

  一开始有村民心存顾虑:以前村里的工程都让外来施工队干,这活儿如今真能落到自己头上吗?鲁青海当场表示:“活儿都是村里人能干的。大工一天260元,小工一天100多元。工程全程公开,用工优先找本村人,工钱按时发。”

  乔发朝第一个报名,每天天不亮就上工,搬砖、和泥、平整土地:“建自己的家还能挣钱,为啥不干?”靠着务工收入,他装上了空气能地暖,还帮住在城里的儿子添了张床。

  今年55岁的李海棠同样受益。她的丈夫因患病失去劳动能力。靠村里葡萄园项目,她在家门口务工,一天收入100多元,仅靠栽葡萄、摘葡萄去年就挣了1万多元,家里的日子明显好转。“工钱按日结算,特别灵活,家里有急事也能兼顾!”李海棠说。

  臣南河村通过小额工程集体建,先后实施乡村振兴示范村建设、露地樱桃栽植、阳光玫瑰葡萄种植、“千万工程”建设等项目,带动本村一般脱贫户、脱贫监测户133人务工,人均增收1万元以上;带动周边村脱贫户67人务工,人均增收6000元以上。

  模式落地

  本地工匠唱主角,公开透明获认可

  在臣南河村中心,公示墙上村级小额工程的信息格外醒目:雇工名单、施工计划、材料采购、审计整改,每一项都清清楚楚、一目了然。

  浮山县经过3年多实践探索,于2025年出台《浮山县村级小额工程集体建工作方案(试行)》,进一步明确了工作原则、管理办法及实施方式。

  县里还明确了“村级小额工程集体建”的实施范围:工程预算50万元以下、以政府性资金为主的,工程预算200万元以下、以村集体资金为主的。此外,属于村组道路、小型水利、环境整治等技术简单、风险低、当地传统工匠能胜任的项目均集中纳入这一模式。

  具体实施路径也很清晰,根据投资规模分类分级管理——

  总投资50万元以下项目,由村集体经济组织作为实施主体,成立工程领导和监督小组;总投资50万至200万元的,建立“村+乡镇”协同机制,由村集体经济组织联合乡镇集体经济组织共同实施。用工优先本村劳动力,本村不足则在全镇统筹,脱贫户、监测户中有劳动能力的优先安排。

  这种模式在降成本的同时还能提效率。

  “从外面请工程队来吃住都要钱,我们村民自己干,环节少、省钱省心。”鲁青海说,更重要的是,给自己村里干活,大家更上心、更负责,建设周期也明显缩短。

  为了守住廉洁和安全底线,浮山县构建起一套风险防控和质量保障体系:

  项目全过程公开公示,设立监督举报电话;镇村干部签订“不插手工程、不谋私利”的承诺书;工程领导小组与监督小组分别记账、定期对账、及时亮账,互相监督、规范用钱。此外,全县还围绕工程项目持续开展技能培训,“十四五”以来,已培训758人次,培育本土劳务组织12个。

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