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　　来自税务部门的最新发票数据显示，今年一季度，违规招商引资企业较为集中的废弃资源综合利用、再生物资回收、矿产品建材及化工产品批发、组织管理服务、信息技术咨询服务、道路货运服务六类行业开票金额同比下降4.4%，降幅较去年全年扩大3.1个百分点。其中，中部地区整治效果尤为明显，六类行业开票金额同比下降6.7%。系列数据表明，各方合力防治“开票经济”取得阶段性成效，“追求实实在在、没有水分的增长”加速从共识走向行动。

　　协同发力严查快处

　　“‘开票经济’是指脱离真实业务活动，以开具发票为主要目的或牟利手段的行为。”中央财经大学财税学院教授白彦锋告诉记者，“开票经济”大体可以分为两种类型：一是一些经营主体出于骗取国家税收优惠、财政补贴等目的，虚开增值税发票或虚构交易；二是一些地方出于国内生产总值增长和财政考核压力，通过违规实施与税收挂钩的财政返还等方式，招引仅从事开票业务的空壳企业落户，以票造数。

　　“开票经济”扭曲资源配置和财税政策效果，破坏市场公平，诱发“劣币驱逐良币”，阻碍全国统一大市场建设。税务部门持续开展违规招商引资涉税问题专项治理，深入纠治“开票经济”涉税问题，协同公安、市场监管等部门，对违规行为严查快处，推动全国违规开票企业户数、开票金额持续下降。

　　今年以来，各地纠治“循环开票”“相互开票”取得初步成效，此类企业较为集中的批发业开票金额同比下降2.5%，其中煤炭及制品批发业、金属及金属矿批发业开票金额同比分别下降7.1%和5.7%。

　　甘肃税务部门通过风险扫描发现个别企业大量开具增值税发票，存在循环贸易的风险疑点。在对疑点企业开展全覆盖、穿透式风险隐患排查后，查实少数国有企业存在背离主业“环开发票”虚增收入的违规行为，及时向地方党委汇报调查核实结果，最终这些国有企业主要责任人受到相应处理。

　　四川税务部门发现个别企业为获得银行更大的融资额度，频繁从事“仓单”等货权交易，注水经济数据。税务部门及时对该类企业采取调减发票授信额度、按日监控开票金额等分类处置措施，防范税收风险，又将有关信息推送相关部门，避免引发其他风险。

　　“‘开票经济’缺乏实际生产意义，需要地方政府掏出真金白银炮制‘数字繁荣’，具有多重危害。”中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华分析：一是地方政府为完成税收、招商引资等考核指标，需要向开票方提供财政返还或奖补政策，造成国家财政资金损失；二是干扰对宏观经济、财政运行情况的判断，影响经济决策以及对干部政绩的真实评价；三是助长投机之风，破坏市场公平，造成空壳企业通过违规返税获利，对踏实干实业的企业带来不公。

　　据了解，在加强外部监管的同时，税务部门坚持“刀刃向内”，深挖彻查税务机关和税务干部放任失管甚至参与配合“开票经济”问题，依法依规严肃追责问责。税务总局相关负责人介绍，去年以来，税务总局在全系统组织开展违规招商引资涉税问题专项治理，明确要求各地税务机关对地方违规招商引资涉税行为不得出谋划策、不得参与配合、不得知情不报、不得放任失管，并在全系统通报税务部门违反“四个不得”纪律要求的典型案例，扎实推进以案促改促治。

　　正负面清单促合规

　　近期，为引导纳税人合规开具发票，防范“开票经济”、虚开骗税等问题，国家税务总局发布纳税人合规开具发票正负面清单，以清晰明确的条目化指引，更好维护纳税人合法权益，纠治“开票经济”和违规招商引资涉税问题。

　　此次发布的正负面清单包括4个方面共44条内容，其中正面清单16条，负面清单28条。纳税人可自行对照清单判断开受票主体、生产经营业务、票面信息要素、开具时限等关键事项是否合规，比如是否存在发票信息缺项、错误、失真以及错用税率、变名开票、备注栏填写不合规等情形。

　　负面清单对涉及“开票经济”的主要违规情形进行了一一列举，比如通过一址多户注册、集中批量注册无实际经营活动的“空壳企业”来违规开具发票，以及无合理商业目的“对开、环开”发票、虚构交易环节“空转走单”都属于违法行为。

　　“上述情形一直是税务部门的纠治重点。”中国宏观经济研究院研究员许生介绍，一些企业出于做大业绩、获取融资等目的，在不实质转移货物所有权情况下频繁买卖“仓单”，或通过关联企业之间“循环开票”“相互开票”虚增经营业绩，造成“数字繁荣”假象。此次发布的清单重点聚焦纠治“开票经济”问题，明确了相关违规“红线”，有利于遏制违规招商引资、人为做大营收等乱象。