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　　4月22日，河北省秦皇岛市，海港区市场监管部门一线执法人员向海港区外卖行业党委工作人员、网约配送员普及如何在跑单过程中，利用“随手拍”的方式发现并举报网络餐饮服务违法案件线索，督促网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任。视觉中国供图

　　记者调研发现，外卖领域或许只是“幽灵”乱象的冰山一角。从凭空制造行程的“幽灵网约车”，到发布虚假房源的“幽灵酒店”，再到虚报维修工单的“幽灵订单”，这场整治只是行业规范的起点。

　　4月17日，国家市场监督管理总局挥出重拳，依法对7家电商平台开出35.97亿元巨额罚单，直击“幽灵外卖”顽疾。次日，涉事电商平台全部回应处罚表示诚恳接受，各地市场监管部门也迅速开展行动，整治效果明显。

　　截至4月26日，多位在今年举报过“幽灵外卖”商家的消费者告诉记者，此前曝光的问题商户均已从平台下架。比如，记者在黑猫投诉平台上核实发现，一家因实际发货地址与平台公示信息不符被投诉的“潮汕牛肉火锅店”就已被平台下架处理。

　　在河北石家庄同时为多个平台配送外卖的小韩也证实，平台对骑手举报“真处理、不穿小鞋”，不会因此影响后续接单。但也有骑手反映，一些商家虽被停业整治，平台派单仍在继续。骑手接单过去找不到店铺标识，商家也联系不上，最后还接到平台给的误单处罚。

　　虚假资质、空单刷单、私下转单等造假手段隐蔽、迭代快；业态跨区域、跨领域特征明显，多部门协同执法难度大……在接受中青报·中青网记者采访时，北京邮电大学互联网治理与法律研究中心主任谢永江指出，治理“幽灵外卖”不易，还需久久为功。

　　记者调研发现，外卖领域或许只是“幽灵”乱象的冰山一角。从凭空制造行程的“幽灵网约车”，到发布虚假房源的“幽灵酒店”，再到虚报维修工单的“幽灵订单”，这场整治只是行业规范的起点，未来需持续向这些“幽灵”出重拳。

　　一些打“擦边球”行为让监管难度升级

　　“幽灵外卖”是网络热词，其本质是无资质、无固定场所的不法经营者，通过资质造假、套用许可、地址虚构等手段，在外卖平台伪装成正规商家营业。

　　谢永江分析，“幽灵外卖”滋生的原因，包括逐利驱动下违规成本低、造假黑色产业链成熟、线上监管存在滞后性与地域壁垒、法律法规惩戒力度不足等，而平台审核机制的失位是关键所在。他指出，部分外卖平台奉行“流量至上、逐利无底线”，导致审核流于形式、主体责任悬空；更有甚者，数据不开放、不透明，甚至隐匿证据、软对抗执法。

　　“幽灵外卖”难以根除的原因，除平台外，还有一些打“擦边球”的不规范行为增加了监管难度，常见问题包括门店名称混乱、一址多店等。例如，某平台上的“擂椒盖码饭”实际营业执照名为“某阳小吃店”，名为“港粤茶点”的店注册名为“郑某某小吃店”。

　　比如，记者调查发现，一家名为“舞动××生日蛋糕”的店铺存在地址信息混乱问题。今年3月中旬，就有骑手举报称，其按平台登记地址前往取餐时，发现该门店早已关闭，现场人去楼空，既无工作人员也无制作设备，但该店仍在多家外卖平台上正常接单。

　　记者在一家外卖平台上以取餐为由联系这个商家，对方称，店面已搬迁，要求记者前往一家名为“新××烘焙”的店面取货。记者进一步查询，发现这家店铺在某外卖平台上登记的地址并未改为“新地址”，且与该外卖平台公示的食品经营许可证上的经营地址也有出入。

　　截至发稿，该店铺仍在多个平台正常接单。对此，谢永江指出，依据《网络交易监督管理办法》《企业名称登记管理规定》，经营者线上经营名称、门头牌匾名称需与登记核准名称保持一致，仅可合理简化(如使用门店核心字号的简称)并向监管机关备案，不得擅自更名、线上线下名称“两张皮”。

　　北京德恒律师事务所律师陈正刚强调，网店对外展示名称必须与其实际经营门面的招牌名称保持一致。即将于6月1日正式施行的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》就提到这一点，并明确其展示的实体经营门面应当与实际情况相符，实际经营地址应当与经营资质证书载明的经营场所一致。

　　“有炸鸡店卫生非常差、满地油污淤泥，设备什么的特别脏，藏在一个老旧居民楼内，外卖就随意堆放在门口的泡沫箱里。”在湖南长沙从事外卖配送的小庄透露，不少卫生条件堪忧的小作坊就隐蔽在偏僻的老旧小区里，甚至存在“一地挂两牌”，即两个外卖店同在一个小作坊里的情况，而此类店铺月销量竟高达3000至5000单。