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　　临时用工关系定性模糊 缺乏专门争议处理规则 专家建议

　　国家层面出台零工市场用工规范指引

　　今年3月底，当城市还笼罩在凌晨的薄雾里，重庆市沙坪坝区天星桥正街的路边，已经聚集了两三百人。他们揣着工具，目光紧盯着每一个路过的行人，只要有人疑似招工，便一拥而上围拢过去推销自己。这是传统日结零工们延续多年的找活日常——在马路边蹲守，等一份生计。

　　而在千里之外的广东省广州市，今年30岁的广州市民杨奕(化名)在家里，指尖在手机屏幕上快速滑动，就能提前锁定次日的零工岗位。

　　一旧一新，两种不同的打零工场景，勾勒出当下零工群体的生存百态。近年来，零工作为灵活就业的重要形态，成为无数劳动者的生计兜底与职业过渡选择。

　　受访专家建议，现阶段可借鉴新就业形态顶层设计经验，由国家层面出台零工市场用工规范指引与典型案例，明确用工协议订立、工时标准等核心规则，保护劳动者合法权益，促进零工市场规范发展。

　　零工市场不可或缺

　　在北京市通州区马驹桥镇，今年36岁的张建从河北省保定市来到这里，每天清晨都会守在商业街十字路口的自发劳务市场，盼着能被招工方挑中。

　　在重庆市，今年36岁的金小林在当地的零工驿站自助服务区完成登记，系统很快为他匹配了保安岗位。一同搭伙找活的杨永彬，也被分配到超市做杀鱼工。他们不但收入稳定，用工方还为他们购买了商业保险。

　　线上零工平台的兴起，则让打零工变得更加灵活便捷。

　　杨奕因被前公司拖欠工资后辞职，房贷等开销压力让她焦头烂额。她偶然发现的零工平台，成了她的“救命稻草”。她专挑大品牌、闪电结的订单，每份零工都会签订平台派遣协议与门店用工协议。如今的杨奕日均收入94元，最高时月入超过7000元。靠着打零工，她的存款渐渐多了起来。

　　零工市场已然成为吸纳灵活就业群体的重要领域，为失业者、过渡期求职者筑牢生计底线。

　　首都经济贸易大学劳动经济学院教授范围向《法治日报》记者介绍说，根据人力资源和社会保障部相关数据，截至2025年12月，全国各地因地制宜加强8900多家零工市场规范化建设，拓宽“线上+线下”用工信息发布渠道，形成了一批具有地方特色的零工市场及相关模式。

　　“零工市场未来发展空间广阔，已成为我国劳动关系体系中不可或缺的重要组成部分。”中国劳动关系学院副教授张丽云告诉《法治日报》记者。

　　张丽云介绍说，湖南、重庆等地在规范零工市场方面已形成较为成熟的治理路径，主要体现为几个方面：一是明确主体定位，将零工市场纳入政府公共就业服务体系；二是统一服务标识，规范公共服务标识的使用主体、使用规范与视觉标准，推动零工服务品牌化、规范化管理；三是推进线上线下融合，依托线上平台实现零工信息公开化、精准化推送，打破时空限制，实现足不出户即可完成供需匹配等。

　　制度保障尚存不足

　　但繁华的新就业图景的背后，零工市场的供需矛盾、服务短板依旧突出。

　　虽然零工驿站匹配到了岗位，但金小林也有烦恼。他告诉《法治日报》记者，自己以前在工地摸爬滚打十余年，瓦工、电焊工、油漆工样样都能干，可零工驿站匹配的大多是基础服务业岗位，给他匹配的保安岗专业不对口，“12小时夜班的收入，远不如工地小工”。

　　部分老年打零工者则被挡在了规范化市场之外。今年59岁的陕西人刘秀英一直靠打零工作为收入来源，曾经在陕西的煤矿、湖北的工地和江苏的茶园之间辗转，这些打零工机会，全靠乡里乡亲介绍。

　　2019年，刘秀英为了照顾孙子，到重庆定居生活。离开长期依赖的熟人网络，她选择到当地零工市场求职。但她咨询后发现，市场里提供的工作岗位“大多要求45岁以下，少部分要求50岁以下”。年龄成为限制她打零工的一道现实门槛。

　　范围认为，零工自身的特点使其具有灵活性、零散性，因此，零工市场在规范化、规模化发展方面仍然存在供需矛盾、服务短板等问题。

　　张丽云认为，在零工市场上，制度保障依然不足，例如短时用工中发生人身伤亡等纠纷时，争议多按劳务关系或民事纠纷处理，缺乏专门争议处理规则；临时用工关系定性模糊，从业人员在社保、法律救济等方面权益保障不足等。

　　“目前我国尚未形成统一清晰的零工定义，导致相关制度建设与实践探索经验难以适应零工市场的发展。”西南政法大学经济法学院教授李雄分析，当前对零工的认知，主要从工作时长与用工关系两个维度界定。