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　　10万亿元央企海外资产将迎来统一指导和监管中枢。国务院国资委近日新设境外国资工作局，承担指导央企国际化经营、优化境外资产布局与结构调整、强化境外投资经营风险防范化解等职责，引发市场高度关注。

　　境外市场已成为央企不可或缺的营收支撑。据上海证券报记者统计，在已披露2025年年报的央企控股上市公司中，有129家企业合计实现境外收入约2.4万亿元。其中，有25家境外收入超过百亿元，有50多家境外收入占总营收的比重超过四分之一。

　　受访专家认为，境外国资工作局的核心定位在于统筹监管、专业指导、风险兜底与资源协同，旨在破解过往央企海外业务各自为战、重复布局等问题，推动境外经营从分散决策迈向“一盘棋”统筹。

　　境外收入成为重要增长极

　　从已披露2025年年报的央企控股上市公司数据来看，有129家公司过去一年有境外收入进账。就总规模而言，中国石油、中远海控、中国交建和中国海油四家企业的境外营收均突破千亿元大关。

　　中国石油以9702.33亿元的境外收入居央企控股上市公司首位，占其总营收的33.9%。中国交建同样表现不俗，2025年，境外工程、港口建设、能源工程等领域需求持续释放，成为该公司全年新签合同额增长的核心驱动力。年报显示，中国交建各业务板块来自境外地区的新签合同额达3924.41亿元，约占公司新签合同总额的21%。截至2025年末，公司境外资产规模为2096.51亿元，占总资产的10.38%。

　　从境外业务营收占比来看，有16家央企控股上市公司的超过50%。其中，莱宝高科、中远海控和安迪苏等3家企业2025年境外收入占比超过80%。与此同时，部分企业的境外业务占比呈现显著提升态势。

　　中材节能2025年境外收入同比大幅增长170.82%，全年实现境外营收22.20亿元，海外业务占比由上年的35.26%跃升至59.55%。近年来，中材节能国际化战略持续深化，公司累计在全球40余个国家和地区承接项目逾500个，高效低碳热能装备、新型建材装备及产品远销海外市场。

　　境外收入持续增长、海外版图不断扩张的背后，央企出海长期存在的“各自为战”痛点亦不容忽视。如何从规模扩张转向质量引领，成为境外国资工作局肩负的重要使命。

　　海外业务“一盘棋”统筹布局

　　事实上，在境外国资工作局设立之前，国务院国资委已设有国际合作局，其职能侧重于外事管理、国际交流与合作等事务性工作。相比之下，新成立的境外国资工作局定位更加聚焦，将重心落在境外资产安全与合规经营层面。

　　中国企业研究院首席研究员李锦认为，境外国资工作局的成立标志着国企海外发展进入统筹协同新阶段。其意义在于推动高质量出海与布局优化，实现从单纯追求“规模走出去”向资本、技术、标准全面输出的转型升级。该机构将对境外投资决策、资产结构调整以及资源与产业链的跨境布局实施统筹管理，以更精准的资源配置服务国家战略，助力培育世界一流企业。

　　从多家央企控股上市公司披露的2026年发展规划来看，海外市场仍是战略布局的关键方向。比如：中国外运提出，将在东南亚持续扩大合同物流规模，拓展中欧空运通道并深耕南欧与东欧市场，同步在中东构建仓储运输网络，在拉美和非洲则以项目物流及关键节点布局为抓手，拓展跨区域业务空间；南网科技则计划依托南网国际及境外参控股项目资源，协同产业链上下游伙伴“抱团出海”，通过建立海外根据地、适配研发与定制化服务，逐步辐射目标市场。

　　清华大学现代国有企业研究院研究主任周丽莎分析表示，过往央企海外业务多由各家企业分散决策、独立投资，容易在同一区域引发同质化竞争，造成资源内耗与境外资产碎片化。新设机构将通过统一规划、分类指导，引导央企聚焦能源资源、高端制造、数字经济、绿色低碳等符合国家战略导向的赛道，主动规避高风险与产能过剩领域，同时加大低效无效境外资产清理力度，盘活存量以提升境外资本回报率。

　　此外，针对海外合规体系建设、跨境投融资及本地化运营等能力短板，该局预计将提供全链条专业支撑，推动建立标准化风险防控体系，有效降低企业出海全流程成本与合规风险。

　　筑牢海外风险防火墙

　　国务院国资委数据显示，截至2021年2月，央企海外资产规模约8万亿元，在全球180多个国家和地区设有机构和项目超8000个，海外员工达125万人。受访专家预测，当前这一规模已攀升至10万亿元左右，央企境外资产占全部资产比例达到10%以上。