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　　中国网财经4月10日讯 据新华社4月8日消息，全国服务业大会4月7日至8日在京召开，传达了一系列明确的政策重点，为中国服务业的“扩能提质”规划了清晰的路线图。‌

　　专家表示，服务业从过去注重规模扩张，转向如今坚持扩能与提质并举、发展和监管统筹，标志着我国产业发展进入更加成熟稳健的阶段。

　　服务业迎来扩能提质

　　全国服务业大会提出，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，更好促进服务业优质高效发展，确保既充满活力又健康有序。

　　近年来服务业蓬勃发展，已成为国民经济第一大产业。国家统计局数据显示，2025年服务业增加值达808879亿元，比上年增长5.4%，占GDP比重升至57.7%，比上年上升0.9个百分点。服务业对国民经济增长的贡献率达61.4%，比上年上升3.7个百分点，拉动GDP增长3.0个百分点。

　　在国研新经济研究院创始院长朱克力看来，从规模扩张到扩能提质的转变，首先反映出我国经济增长动力正在持续优化，服务业在国民经济中的地位不断提升，从过去的补充配套，逐步成长为拉动增长、保障就业、改善民生的重要支柱。发展重心从追求速度和体量，转向更加注重质量、效率和可持续性，是高质量发展理念在服务领域的具体体现。

　　朱克力还指出，我国产业体系正在向更高水平协同演进，服务业与制造业、农业的联系更加紧密，生产性服务业加快向价值链高端延伸，更好支撑实体经济转型升级。居民消费结构持续升级，对高品质、多样化、便利化服务的需求不断增长，推动服务供给从满足基本需求向引领品质生活转变。

　　此外，发展与监管并重，也体现出统筹发展和安全的鲜明导向，更加重视规范有序、风险可控、长期稳定。整体来看，这一变化既是产业结构升级的必然结果，也为培育新质生产力、建设现代化产业体系打下更坚实基础。

　　坚持既“放得活”又“管得好”

　　会议强调，要用改革创新的思路办法推动工作，深入把握产业演进趋势，坚持既“放得活”又“管得好”，积极扩大开放，进一步增强政策支持的针对性有效性，为服务业发展营造良好环境。各部门各地方要树立和践行正确政绩观，加强协调配合，努力探索创新，共同谱写服务业优质高效发展新篇章。

　　“坚持既‘放得活’又‘管得好’为低空经济配套服务、AI内容服务等新业态指明了清晰方向。”朱克力表示。

　　朱克力具体分析指出，对新兴领域而言，政策监管的平衡点，在于坚持包容创新、守住底线、分类施策、动态调整。“放得活”，是尊重新业态成长规律，不简单套用老办法、不搞一刀切，简化准入流程，降低合规成本，给市场留出合理试错空间，让新技术、新模式能够顺畅生长，充分释放创新活力。

　　“管得好”，不是管死，而是守住安全底线、合规底线和公共利益底线。针对不同业态特点，聚焦关键风险精准发力，比如低空经济重点抓好运营安全、空域规范，AI服务重点抓好数据安全、算法合规和消费者保护。监管方式也要与时俱进，更多依靠数字化、智能化手段，强化事中事后管理，做到风险可监测、过程可追溯、问题可处置。

　　六个“围绕”：让服务业同时面向民生和产业两端

　　此次会议提出，要顺应人口结构变化、消费结构升级和产业结构转型趋势，聚焦生产生活重点领域，分层分类推动服务业发展，不断培育服务业新增长点，提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化发展水平。

　　在生产性服务业领域，会议提出围绕研发设计专业化、高端化，加快壮大科技服务；围绕生产环节价值提升，大力发展先进制造服务；围绕市场价值实现，着力提升配套专业服务水平。在生活性服务业领域，则围绕居民日常生活需要，促进基本需求类服务更加普惠优质；围绕居民对高品质生活的追求，扩大升级类服务供给；围绕居民多样化消费需求，做精做细个性化服务。

　　“此次服务业扩能提质部署，对消费端和生产端的表述更加系统均衡，与以往相比有明显深化。”朱克力分析，在消费端，过去更侧重扩大消费规模、激活市场热度，现在更强调构建多层次、高品质、普惠性的服务供给，既保障基本民生需求，又顺应消费升级趋势，支持品质服务、个性服务、便利服务发展，更贴近人民群众对美好生活的实际需要。

　　在生产端，表述从过去侧重配套支撑，升级为主动赋能实体经济，突出科技服务、专业服务、制造配套服务，推动现代服务业向专业化、高端化延伸，更好服务制造业转型升级和科技创新活动。这种变化，让服务业同时面向民生和产业两端，功能定位更加完整。