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　　3月5日，国务院关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告(以下简称预算报告)明确提出，2026年我国财政政策的首要任务就是，支持建设强大国内市场，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，统筹安排1000亿元专项资金，积极发挥财政在促消费扩投资中的作用，增强国内大循环内生动力和可靠性。

　　在释放积极扩张财政政策信息的同时，预算报告也提出提高财政投资的有效性，强调要加强政府投资资金分配、下达、使用等全流程监管，推动做好项目储备和前期准备，提高项目成熟度和可执行性，避免资金闲置沉淀、挤占挪用。

　　一揽子财政金融政策促内需

　　2500亿元支持“以旧换新”

　　预算报告要求，统筹安排的1000亿元专项资金主要指向以下几方面：从降低企业融资成本、增强居民消费能力、扩大优质服务供给入手，强化财政政策与金融政策协同配合，引导更多社会资源流向实体经济。

　　优化实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，扩大支持范围，提高贴息上限，延长实施期限。

　　实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划，建立支持民营企业债券风险分担机制，优化实施设备更新贷款贴息政策，进一步降低企业融资门槛和成本，激发民间投资活力。

　　同时，2026年我国要更大力度提振消费。对此，预算报告提出要多渠道增加居民收入，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，提升消费能力。安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，推进实施服务消费提质惠民行动，支持发展消费新业态新模式新场景。选择部分城市开展有奖发票试点，激发零售、餐饮、住宿、文娱旅游等领域消费潜力。

　　“旅游正成为人民群众日常生活中的‘刚需型消费’，是观察中国消费活力的重要窗口。”全国人大代表、无锡灵山文化旅游集团战略规划委员会主席吴国平说，“如今游客更注重文化体验、沉浸互动等消费。文旅消费产业链长、带动面广，一次出行往往会串联起餐饮、住宿、交通、零售等多个消费环节。文旅新业态不断涌现、消费场景持续创新，为经济发展注入强劲动能。”

　　全国政协委员、上海新的社会阶层人士联谊会会长张毅表示，在消费领域，功能性的消费产品和服务，已让大家得到充分满足。因此如何满足大众的情绪价值和幸福感才是接下来关注的重点。这种以人民群众主观感受和精神获得为导向，将幸福感、获得感和价值认同深度融入产品与服务供给的新经济形态被称为“幸福经济”。推动“幸福经济”健康发展，需要强化政策引导与要素保障，多方合力绘制“幸福经济”产业图谱，打造幸福消费场景，同时加大资源支持等关键要素向“幸福经济”项目倾斜。

　　注重提高投资有效性

　　8000亿元用于“两重”建设

　　特别引发社会各界普遍关注的是，今年预算报告着重强调要提高政府投资的有效性。要求统筹用好超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资等资金，聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，提高投资质量和效益。安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，坚持自上而下、注重软硬结合，分类适当提高中央投资补助标准，更好体现国家战略意图。

　　全国政协常委、南京财经大学校长程永波认为，规模优势要转化为动能优势，关键在于打通消费与投资两大支柱，实现供需良性循环。“十五五”开局之年，必须在消费端精准施策、在投资端提质增效、在制度层面协同发力，形成“消费牵引供给、投资优化结构、供给创造需求”的良性互动格局。

　　加大政府投资的同时也要加强项目资金的审查力度。预算报告提出要完善专项债券投向领域“负面清单”，适当调整专项债券项目“自审自发”试点范围，在分配使用中更加注重省级统筹，单列并提高用于项目建设的专项债券额度，继续向项目准备充分、资金使用得好的地方倾斜。中央预算内投资安排7550亿元、增加200亿元。加强政府投资资金分配、下达、使用等全流程监管，推动做好项目储备和前期准备，提高项目成熟度和可执行性，避免资金闲置沉淀、挤占挪用。

　　全国人大代表、江西财经大学校长邓辉提出，要强化科学管理提升财政政策统筹与资金使用效率。明确财政金融协同工具边界，贴息、风险补偿、政策性担保等要设定风险承担上限、补贴期限与退出条件，防止形成无底线兜底预期。完善信息共享与风险监测机制，将财政金融协同项目纳入统一台账管理，定期评估政策效果与风险暴露，必要时及时收缩或调整，避免政策叠加引发风险累积与外溢。

　　推进全国统一大市场建设

　　严禁地方违法违规自定税收优惠政策