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　　党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件2月3日由新华社受权发布，对锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴进行了部署。

　　《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》(下称中央一号文件)全文共六个部分，包括：提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设、强化体制机制创新、加强党对“三农”工作的全面领导。

　　国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟表示，今年中央一号文件的一个突出特点就是锚定农业农村现代化的目标，倒排工期来谋划年度工作。现代化越往前推进，就越要加快夯实农业的基础，越要加快补齐农业农村现代化的短板。所以今年的中央一号文件，围绕把农业建成现代化大产业，让农村具备基本现代生活条件，让农民能过上富裕美好的生活这样一个目标，对今年的“三农”工作作了一个总体的部署。

　　农业农村部农研中心研究员张照新在接受澎湃新闻记者采访时表示，2026年中央一号文件既是对2026年“三农”工作的部署，同时也兼顾了“十五五”政策要求。“‘把农业建成现代化大产业’这一任务纳入‘三农’工作的总体要求，既是对农村一二三产业融合发展、大农业观大食物观等政策和理念的深化和扩展，同时也是从发挥农业多功能和乡村多元价值、构建现代产业体系等角度，提出了农业发展的未来形态。这种形态既涵盖了农林牧渔以及微生物产业，也包括农产品产加销等全产业链条，还包括乡村产业融合的各种新业态、新模式，将成为‘十五五’时期乡村产业体系建设的重头戏。”

　　突出强调提升农业质量和效益

　　今年中央一号文件强调提升农业综合生产能力和质量效益，明确加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，并强调推动粮食品种培优和品质提升双向发力。

　　“围绕农业农村现代化这一核心目标，今年中央一号文件对粮食生产和农业发展作出系统部署，强调在守牢粮食安全底线的基础上，持续提升农业综合生产能力和质量效益。文件通过实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、推进粮油作物大面积提单产，着力夯实现实、可持续的产能基础，更加注重良田、良种、良机、良法协同发力，推动粮食生产从稳规模向强能力转变。”中国社会科学院农村发展研究所、农产品贸易与政策研究室主任、研究员胡冰川在接受澎湃新闻记者采访时表示。

　　2025年，我国粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上。大豆油料扩种成果持续巩固，大豆产量达到2091万吨，连续四年稳定在2000万吨以上。张照新表示，对于粮油生产的部署，文件在继续强调夯实产能的基础上，强化了对质量和效益提升的要求。明确提出推动粮食品种培优和品质提升，实施粮食流通提质增效项目，促进适销对路，优质优价。对于菜篮子产品，明确要求促进“菜篮子”产业提质增效。“主要原因在于我国农产品保障能力大幅度提升，粮食供给得到切实保障。但与此同时，种粮效益偏低的状况尚未改变。由此提升农业质量和效益成为政策的优选项。”

　　在加强耕地保护和质量提升方面，文件提出，健全永久基本农田优进劣出管理机制。对此，江苏大学中国农业装备产业发展研究院副院长张宗毅对澎湃新闻记者表示，这是耕地保护理念的一次重大飞跃。“过去的政策重点在于‘划红线、保面积’，是一种相对静态的守护。而‘优进劣出’机制的核心在于动态优化。永久基本农田应该是最优质、最精华、生产能力最好的耕地，然而一直以来，为了给建设用地腾空间，各地把永久基本农田错误划在山上、河道水面、零星山林等情况都较为常见，错误划定永久基本农田然后再卫片严格执法，给各地带来了较大困扰，也不利于丘陵山区发挥种植果蔬茶的比较优势。这次提出‘健全永久基本农田优进劣出管理机制’，是对以往政策的纠偏，也为农业产业体系优化重构新动力。”

　　张宗毅表示，继2024年中央一号文件首次提出“集成推广良田良种良机良法”以来，2026年中央一号文件继续提出“促进良田良种良机良法集成增效”，从侧重要素组合推广应用到强调要素间的深度耦合以达到“增效”这一全要素生产率的提升目标。

　　“农业现代化的推进，不是单要素的单兵突进而是多要素的协同推进才能高质量实现农业现代化。然而，长期以来，农业技术推广体系各个条块之间相互独立、缺乏协同沟通，导致地不宜机、艺不宜机、品种不宜机等各个要素之间不协调耦合的情况普遍存在。2026年一号文件强调‘良田良种良机良法’等多要素协同耦合，这是发展农业新质生产力对要素优化组合的具体要求，更是农业现代化推进过程中具体的工作路径。”张宗毅说。

　　提升农业科技创新效能

　　在提升农业科技创新效能方面，中央一号文件提出，加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发推广。