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　　2026年地方两会如火如荼。资本市场作为服务实体经济、支持科技创新的重要平台，成为地方政府工作报告重点部署领域。

　　从企业上市培育到上市公司质量提升，从REITs扩容到耐心资本壮大……地方政府结合本地特色，积极主动运用资本市场工具，推动资本向科技创新等关键领域集聚，推动资本市场枢纽功能持续升级，为地方经济高质量发展注入强劲动能。

　　与往年相比，今年地方政府工作报告对资本市场的安排呈现多方面变化。中国银河证券首席经济学家章俊表示，首先，发展导向转向价值驱动，更加突出高质量上市、并购重组和市值管理，通过优化资源配置提升上市公司长期投资回报能力；其次，资本配置逻辑由分散支持转向产业聚焦，紧扣区域比较优势，将金融资源有序引导至战略性新兴产业，推动资本与产业深度耦合；最后，政策重心由短期融资支持升级为长期赋能体系，壮大耐心资本，引导资金投早、投小、投长期、投硬科技，推动资本由“输血工具”转型为“成长引擎”。整体来看，各地正通过制度重构与机制优化，推动资本市场从“服务融资”迈向“服务发展”的新阶段。

　　企业上市“质量优先”

　　在各地政府工作报告对资本市场的部署中，“上市”始终占据核心位置。地方政府从加强后备库建设、出台专项计划等方面，完善优质企业上市培育体系。

　　后备库建设精准发力。天津市提出，发挥OTC市场科技金融路演中心作用和“专精特新”专板集聚功能，促进更多科技型企业上市；贵州省提出，加强企业上市后备资源培育，推动更多优强企业上市挂牌。

　　专项计划迭代升级。浙江省提出，迭代升级“凤凰行动”计划，支持优质科技企业上市；山东省提出，实施上市资源培育“十百千”计划；甘肃省提出，深入实施企业挂牌上市“玉如意计划”；重庆市提出，深化企业上市“千里马”行动。

　　相较于早期强调上市数量，“质量优先”成为各地政府共识。例如，河北省提出，推动更多企业高质量上市；辽宁省提出，推动一批优质企业登陆资本市场。

　　对此，章俊表示，首先，地方政府的发展理念从“扩容优先”转向“质量优先”，更强调服务新质生产力培育。其次，政府角色从“奖补驱动”转向“生态赋能”，政策工具覆盖融资对接、规范治理、产业协同的全周期培育机制。再次，资本逻辑从“短期融资工具”转向“长期配置平台”，更加突出耐心资本、长期资本对早期科技项目的支撑功能。最后，治理边界延伸至“上市后发展”，通过并购重组、市值管理和产业整合，推动资本市场与实体经济形成正循环。

　　另外值得关注的是，三大证券交易所均得到所在地政府的明确支持。北京市提出，支持北京证券交易所加强中小企业上市融资服务；广东省提出，支持深交所深化创业板改革；上海市提出，加强科创板制度建设。

　　推动存量上市公司提质

　　优质的上市公司是地方经济高质量发展的核心引擎。除了重视新增上市企业培育外，多地也注重推动存量上市公司提质增效。

　　例如，贵州省提出，提升上市公司发展质量；海南省提出，着力提升上市公司质量，促进资本市场发展；河南省提出，支持优质企业上市和上市公司并购重组；广东省提出，支持企业上市融资和并购重组；重庆市提出，支持上市企业再融资和并购重组；吉林省提出，加强国有参控股企业科学治理、市值管理。

　　川财证券研究所所长陈雳在接受《证券日报》记者采访时表示，这体现了地方政府增量培育与存量优化并重的思路，通过差异化施策破解上市公司发展痛点，夯实资本市场基石，推动上市公司成为地方产业发展“主力军”。

　　此外，部分地方政府利用资本市场扩大有效投资，撬动实体经济发展。一方面，REITs成为激活存量资产的关键工具。天津市提出，持续丰富REITs项目储备库并加快项目转化落地；陕西省提出，扩大省级REITs项目库；贵州省提出，用好新型政策性金融工具、银行贷款、公募REITs等，设立城市更新基金和专项引导资金，为城市更新项目提供多元化金融支持；辽宁省提出，拓宽多元化融资渠道，实施债券融资提升和不动产投资信托基金扩容计划。另一方面，推动上市公司募投项目落地，让资本精准流入实体产业。如广东省提出，推动更多企业增资扩产项目、上市公司募投项目、招商引资项目落地建设。