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　　来源：新华财经 作者：李孟刚

　　近年来，我国水利建设投资实现了历史性跨越，形成了财政资金、金融信贷、社会资本共同发力的多元化投融资格局，为保障国家水安全奠定了坚实基础。“十五五”水利投资不仅有空间，而且是必须持续加大投入的领域。

　　作者：李孟刚，国家高端智库可持续交通创新中心高级研究员，北京交通大学国家经济安全研究院院长、教授

　　长期以来，水利建设主要依靠财政投入，资金来源相对单一。近年来，我国水利建设投资实现了历史性跨越，形成了财政资金、金融信贷、社会资本共同发力的多元化投融资格局，为保障国家水安全奠定了坚实基础。“十五五”水利投资不仅有空间，而且是必须持续加大投入的领域。

　　一、政府市场“两手发力”水利投资规模连创新高

　　日前出版的《中国水安全发展报告(2025)》指出，全国水利建设年投资额已迈上万亿元台阶，水库、水闸、泵站、机电井等工程体系逐步完善，已建成世界上规模最大的调水工程体系，推进水资源空间均衡配置成效显著，在保障国家水资源安全和改善人民生活条件方面发挥了重要作用。国家水网建设重大战略部署加快推进，水物理网、水信息网、水调度网相融合的智能水网体系日益成熟。

　　“十四五”时期，水利投资规模连创新高。2022年水利建设完成投资首次迈上万亿元大台阶，此后连续3年突破历史纪录。2024年完成水利建设投资13529亿元，同比增长12.8%。截至2025年10月底，已完成水利建设投资10094.7亿元，实施各类水利项目4.6万个，新开工水利项目2.8万个。

　　长期以来，水利建设主要依靠财政投入，资金来源相对单一。“十四五”以来，我国加快构建政府和市场“两手发力”的多元化投融资格局，这是水利领域贯彻落实全面深化改革要求的重要突破。

　　政府投入持续加力，国家把水利作为基础设施建设的重点领域，2023年增发国债、2024年和2025年发行超长期特别国债，均将水利列为重点支持方向，“十四五”前4年各级财政年均投入7042亿元，比“十三五”增长33.9%。

　　市场机制加快培育，金融支持力度明显加大，“十四五”前4年年均使用非财政资金3957亿元，是“十三五”的2.3倍；社会资本参与渠道不断拓宽，“十四五”前4年年均投入1040亿元，是“十三五”的1.8倍。尤其值得关注的是，水利REITs实现零的突破，银华绍兴原水水利REITs成为全国首单水利REITs，构建起盘活存量资产和新增投资的良性循环，标志着水利投融资改革迈出了实质性步伐。

　　二、发挥多重效益 持续扩大“十五五”水利投资

　　综合来看，“十五五”水利投资不仅有空间，而且是必须持续加大投入的领域。

　　从战略需求看，“十五五”时期是全面建成社会主义现代化强国“第一个15年”承上启下的关键节点，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出要加快建设现代化水网，这是对水利投资的刚性需求。

　　从现实短板看，尽管“十四五”取得了显著成就，但对照现代化建设要求，水利领域仍有不少薄弱环节，如一些江河的洪水调控能力还不够强，国家水网的覆盖面和联通性还需提升，数字孪生技术的应用深度和广度还有较大拓展空间。更值得关注的是，全球气候变化正在改变水循环规律，2024年大江大河编号洪水数量创1998年以来新高，这对水利基础设施的安全韧性提出了更高要求。

　　从建设任务看，“十五五”水利投资将围绕国家水网建设这条主线全面发力：在国家层面，南水北调后续工程、古贤、黑山峡等控制性枢纽有序推进；在流域层面，各大流域正在系统谋划水安全保障目标任务；在技术支撑层面，数字孪生水利建设持续深化。从项目储备看，仅湖北一省已谋划“十五五”水利重大项目101个、总投资5245亿元，由此可见全国项目储备规模相当可观。

　　持续加大水利投资的底气，来自于其所产生的多重效益。水利投资兼具安全效益、民生效益和经济效益，“十五五”期间持续加大投入，既是治水兴水的内在要求，也是服务国家发展大局的战略选择。

　　从安全效益看，水利投资筑牢了国家安全的重要屏障，我国已形成世界上规模最大的水利基础设施体系，水库防洪库容达1856亿立方米，堤防保护人口6.6亿人，洪涝灾害损失占GDP的比例由“十三五”的0.28%下降至0.18%。

　　从民生效益看，国家水网覆盖率达到80.3%，耕地灌溉面积达10.9亿亩，农村自来水普及率达到96%，为粮食安全和乡村振兴提供了坚实支撑。