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　　强大的中央银行是建设金融强国必须具备的关键核心金融要素之一。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系。这是“十五五”时期推动金融高质量发展、加快建设金融强国的战略举措，为完善中央银行制度指明了方向。

　　支撑金融强国建设

　　中央银行是金融体系的中枢，随着经济变迁而演进发展，形成了一系列被广泛接受的基本目标和职能定位。中央银行制度是一国最重要的货币金融管理制度。我国于1948年成立了中国人民银行，开启了中央银行制度的探索之路，经过改革开放以来特别是党的十八大以来的不断实践，构建了一系列既符合经济金融普遍规律，又具有鲜明中国特色的中央银行制度。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。

　　“完善中央银行制度是‘十五五’时期推动金融高质量发展、加快建设金融强国的战略举措。”中国人民银行行长潘功胜指出。

　　中央银行以维护币值稳定和金融稳定为双目标，货币政策体系和宏观审慎管理体系是中央银行实施宏观管理的两项基础性工具，是实现双目标的双支柱。构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，有利于把维护币值稳定和金融稳定更好结合起来，对于支撑金融强国建设具有重要意义。

　　“完善中央银行制度，建设强大的中央银行”是中国人民银行2026年重点工作之一。中国人民银行党委会议明确，构建科学稳健的货币政策体系，动态评估完善货币政策框架，丰富货币政策工具箱，加强货币政策执行和传导。统筹做好金融“五篇大文章”。健全覆盖全面的宏观审慎管理体系和系统性金融风险防范处置机制，强化重点领域的宏观审慎管理，完善系统重要性金融机构监管的基本框架。建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的金融市场体系。建设安全高效的金融基础设施体系。完善中央银行履职的法律基础。

　　“十五五”期间，我国将继续面临外部环境复杂多变和内部经济结构转型的双重挑战，国家金融与发展实验室副主任曾刚认为，在此背景下，中央银行需要进一步强化政策制定与执行能力，通过制度创新提升对通胀、就业和金融稳定的综合调控水平。

　　其中，构建科学、稳健的货币政策体系是推动经济持续健康增长的关键。曾刚表示，随着中国宏观经济体量的扩大和金融市场的深化，仅依靠总量调控已难以适应复杂多变的经济形势。科学的货币政策体系应实现价格型工具和数量型工具并用，统筹考虑经济增长、物价稳定与人民币汇率的平衡，同时充分应对外部冲击，实现政策的前瞻性和灵活性。稳健的导向更强调防范资产泡沫、控制杠杆率、维护金融体系整体安全，为实体经济发展提供坚实支撑。

　　在业内专家看来，完善中央银行制度是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中金融改革的核心任务之一。中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为，完善中央银行制度，实则是强化中国人民银行在国家金融治理体系中的核心地位，推动其职能从传统货币发行与流动性管理，向系统性风险监测、宏观审慎管理、金融稳定保障和国际金融协调等综合职能拓展，以更好应对经济金融环境的变化。

　　保持货币政策稳健

　　千招万招，管不住货币都是无用之招，要始终保持货币政策的稳健性。构建科学稳健的货币政策体系旨在不断完善货币政策的体制机制安排，动态实现币值稳定、经济增长、充分就业和国际收支平衡的优化组合，从源头上促进金融稳定。

　　对此，潘功胜表示，要把握好货币政策的力度、时机和节奏，更加注重做好跨周期和逆周期调节，保持货币条件与支持经济潜在增长和物价基本稳定的要求相匹配，提升金融支持经济结构调整和高质量发展的适配性和精准性。重点需要处理好三方面关系：短期与长期的关系、稳增长与防风险的关系、内部与外部的关系。

　　具体来看，要根据经济金融运行需要，综合运用各种货币政策工具，加强逆周期调节，有力有效平滑经济波动。同时，关注跨周期平衡，避免政策大放大收，防止政策过度导致效果衰减和长期副作用，更好支持重点领域和薄弱环节，在中长期促进经济转型和可持续增长。要统筹兼顾金融支持实体经济增长和保持金融机构自身健康性的关系，提高资金配置效率，促进信贷可持续性和金融稳定，在推动经济高质量发展中化解金融风险。同时，还需兼顾其他经济体经济和货币政策周期的外溢影响。