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　　2026年1月5日，中国证监会召开资本市场财务造假综合惩防体系跨部门工作推进座谈会，11个部门负责同志出席会议并发言，共同研究推进进一步加强财务造假综合惩防重点工作。

　　目前，监管部门已逐步构建起覆盖事前预警、事中监控、事后追责的全链条惩防体系，针对资本市场财务造假的全链条治理，正迈入深水区。数据显示，2024年以来，证监会累计查办财务造假案件159起，做出行政处罚111起，罚没金额81亿元。与此同时，监管部门对中介机构处罚力度加大，将第三方配合造假纳入处罚范围，并强化立体化追责。

　　财务造假惩防新格局正在加速形成。清华大学国家金融研究院院长田轩在接受《证券日报》记者采访时表示，后续需要继续完善财务造假全链条追责制度，细化造假各环节主体责任认定标准；建立跨部门数据共享机制，实现监管机构间数据实时互通；推动特别代表人诉讼扩容，明确造假行为中董监高、审计机构的连带赔偿责任；加强行刑衔接，细化财务造假、欺诈发行的刑事认定标准，提升刑事追责的精准性与震慑力，推动形成“不敢造假、不能造假、不想造假”的良性生态。

　　强化全链条、立体化追责

　　自2024年7月份，国务院办公厅转发中国证监会等部门《关于进一步做好资本市场财务造假综合惩防工作的意见》以来，资本市场对财务造假保持“零容忍”高压态势，并逐步实现对策划者、组织者、实施者、配合者的“全链条”惩治和立体化追责，净化资本市场生态。

　　尤其是去年，随着财务造假打击力度加大，15家公司因财务造假触及重大违法强制退市指标，数量创历史新高。

　　同时，监管部门坚持“追首恶”与“打帮凶”并举，力破造假“利益链”和“生态圈”。除了上市公司，监管部门对中介机构、第三方配合造假行为重拳出击，强化对造假全链条打击。

　　2025年，会计师事务所、律师事务所、资产评估机构和保荐机构均有被处罚案例，其中，会计师事务所被处罚45家次，罚没金额合计4.28亿元。与此同时，监管部门对中介机构的“资格罚”升级，去年12月份，永拓会计师事务所证券服务业务备案被财政部、证监会注销。这是备案制度改革以来，首家被强制注销备案的会计师事务所。

　　“首单审计机构被强制注销备案，彻底打破了证券审计业务的‘资格终身制’幻想。”南开大学金融学教授田利辉在接受《证券日报》记者采访时表示，其核心逻辑是，将监管重心从事前审批转向事中、事后对执业质量的持续监督，有助于从根本上促使中介机构将资源投入到质量管控而非牌照维护，加固资本市场诚信根基。

　　2025年6月份，证监会首次对配合造假方同步追责。对南京越博动力系统股份有限公司财务造假行政处罚时，证监会对两名配合造假主体一并严肃追责，合计罚款230万元。此后，在大唐高鸿网络股份有限公司财务造假案中，证监会拟对配合造假的第三方罚款700万元，并采取10年证券市场禁入措施。

　　去年12月份，中国证监会就《上市公司监督管理条例(征求意见稿)》(以下简称《监管条例》)公开征求意见，进一步加大基础制度供给，禁止关联方、客户、供应商、合作方等第三方配合造假，并明确配合造假的法律责任，进一步夯实打击配合造假的制度基础。

　　清华大学法学院教授汤欣在接受《证券日报》记者采访时表示，2025年，监管部门对于资本市场财务造假保持“零容忍”高压，处罚力度持续明显升级，针对重大违法行为施以重罚。

　　与此同时，监管部门持续推动“行、民、刑”立体化追责，强化监管威慑，提高财务造假违法成本。如去年7月份，锦州港股份有限公司(以下简称“锦州港”)发布公告称，公司两名副总裁因有证据证明犯违规披露重要信息罪，已被锦州市中级人民法院依法决定逮捕；去年12月份，沈阳市中级人民法院就锦州港证券虚假陈述案发布特别代表人诉讼权利登记公告。

　　金通灵科技集团股份有限公司(以下简称“金通灵”)则在去年先后迎来刑事和民事判决结果。去年9月底，金通灵收到上海市第三中级人民法院出具的《刑事判决书》，公司被判处罚金800万元，6名相关责任人被判处有期徒刑并处罚金；去年年底，南京市中级人民法院对金通灵特别代表人诉讼案先行判决，上市公司对4.3万余名投资者赔偿7.7亿余元。

　　田轩建议，进一步加强对财务造假刑事打击力度，完善民事追责机制。后续需要推动证券法、刑法修订，将财务造假刑期上限与造假金额、持续时间、市场影响挂钩，对系统性造假、长期造假行为提高量刑标准。同时，完善特别代表人诉讼制度、“示范判决+平行案件处理”机制，简化投资者举证流程，降低维权成本，提升追偿效率。

　　以源头治理遏制造假

　　当前，监管部门打击财务造假从事后处罚转向源头治理，以全流程防控遏制造假。