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　　招商引资，一直以来是地方政府发展经济的关键抓手，过去数十年对推动我国经济高速增长发挥了重要作用。然而，随着各地招商比拼之势愈演愈烈，各种违规“小政策”“土政策”凿出一个个“税收洼地”，不但加重了地方财政负担，也加剧了不公平竞争，割裂了全国统一大市场，给产业健康发展埋下隐忧。

　　习近平总书记在《纵深推进全国统一大市场建设》一文中明确提出，要“着力整治地方招商引资乱象”“统一政府行为尺度”，要求地方在推动经济发展特别是招商引资时，哪些能干哪些不能干有明确规矩，不能各行其是。

　　“内卷式”招商必将走向尽头。不过，彻底摆脱路径依赖、重塑招商逻辑，仍有一段长路要走。

　　“补贴竞赛”退场

　　“零和博弈”仍在

　　土地让利、税收返还、奖励补贴，是传统的招商引资“三板斧”。“血拼式”招商大行其道，看似为地方引入大量企业，实则不少都“水土不服”、后劲不足。超出地方承受能力的巨额投入，已偏离了招商初衷。

　　2024年8月，《公平竞争审查条例》(以下简称《条例》)正式施行，明令禁止“给予特定经营者税收优惠”以及“选择性、差异化的财政奖励或者补贴”。这被视作一道分水岭，宣告了上述招商引资方式在法律层面的终结。

　　经济日报记者调查发现，《条例》实施一年多来，明面上的“补贴竞赛”退场了，但仍有地方变换手段，行“内卷式”招商之实。

　　“现在出现不少变通办法，有的不直接给企业土地让利，而是适当降低工业用地基准价；有的不直接给企业奖补，而是通过平台公司建厂房，为企业减免租金或延长装修期，或是给企业高管个人补贴等。”一位在中部省份负责某区县招商工作的干部告诉记者，“与以前相比，大家现在更加谨慎，只有遇到优质企业才会给出这些政策。”

　　有的地方把招商变“抢商”，令企业不胜其扰。

　　比如“总部经济”，因其具有人才、资金等多重集聚效应，一度受到热捧。正常情况下，企业总部设在哪里、迁往何处、在哪里设立分支机构，应主要基于市场分析和商业考量。然而，“遇到跨地市开展的工程项目，沿线各地政府大多希望企业在当地注册分公司，以方便报税。”一位东部省份二线城市的招商干部告诉记者，当地为了打造中央商务区(CBD)，只顾吸引大型企业将总部迁入，而不管企业是否在当地开展经营活动，伤害了企业实际经营所在地的税源。“特别是一些重资产企业，在当地不具备生产经营条件，这样的搬迁是否有意义？”该干部表示，这无疑增加了企业的交易成本，经济蛋糕没有做大，仍是“零和博弈”。

　　有的地方招商盲目求规模、逐热点，造成重复建设。

　　一位能源领域专家告诉记者，某风电设备制造企业原本只想在拥有风能资源的县市建造风电场，但为了顺利获取资源要素，不得不在当地铺设从生产到制造的整条产业链。“对地方来说，一家风电场带来的税收有限，但若频繁因为建一个场而搭建完整产业链，容易造成热门产业扎堆。并非每个地方都有能力发展当下热门的产业。”该专家表示。

　　有的企业患上“补贴依赖症”，甚至挖地方墙脚。

　　比如，一家汽车机器视觉领域企业多年来依赖政府补贴“输血”。2022年至2024年，该公司实现净利润约1.47亿元，而同期获得的税收优惠和政府补助就高达上亿元。2025年，随着补助减少，这样的“纸面富贵”将难以持续。

　　在各地招商争夺过程中，有的企业出现坐地起价行为，有的“候鸟型”企业在拿到政府补贴后不久就迁走，甚至有企业弄虚作假、骗取补贴。凡此种种，皆是地方“补贴竞赛”带来的恶果，仍需时日逐渐消化。

　　多重压力驱使

　　考核尚待优化

　　种种招商引资乱象，阻碍了资源要素自由流动，显示出一些地方较为淡薄的公平竞争意识。分析背后的原因，除了地方政府治理能力仍有欠缺，政绩考核的压力、财政紧张的焦虑、资源竞争的本能，以及区域发展差异等客观问题，同样不容忽视。

　　招商引资不仅仅是地区间的发展比拼。在北京大学经济与管理学部主任周黎安看来，这也是一场“政绩锦标赛”。

　　周黎安认为，在这场竞赛中，官员的政绩考核与企业的市场竞争紧密关联。一方面，政府政绩的重要依托是当地企业的数量与业绩；另一方面，企业角逐市场也离不开地方政府的赋能与服务，二者互为支撑。加之近几年土地出让收入下滑明显，各地更加倚重招商引资，以此增加税收。