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日本日益呈现出拥核野心、暗中积蓄核能力并加紧与外部势力军事勾连。在刚刚闭幕的《不扩散核武器条约》第十一次审议大会上，中国代表团指出，高市早苗政府上台以来,日本拥核问题已经是现实威胁，对二战后国际秩序及核不扩散体系构成严重挑战。本报邀请南开大学世界近现代史研究中心、日本研究院教授乔林生与外交学院教授周永生对相关问题进行评析。

以民用发电为挡箭牌，积累战略核材料储备

问：数据显示，截至2024年底，日本囤积约44.4吨分离钚，足够制造约5500枚核弹头。日本是全球唯一拥有完整核燃料循环系统的无核国家，核突破所需时间短。一些国际军控专家形容，日本发展核武器“只差拧拧螺丝刀”。在“和平宪法”和“无核三原则”的限制下，日本是如何积累起这些相关材料的？

乔林生：战后以来，日本在“无核三原则”的名义下，利用国际社会对“和平利用核能”的信任和规则，通过长期、过量地运行核燃料后处理设施，以民用发电为挡箭牌，逐步积累了远超实际需求的战略核材料储备。

一、追求并贮存核材料钚是战后日本一以贯之的政策核心。早在1955年11月，日美正式签署《日美核能研究合作协定》，成为日本介入核研究开发的重要契机。该协定规定美国提供核反应堆器材和浓缩铀（最高浓度为20%），但条件是日方要返还生成的副产品钚。1959年日本从英国订购首座商业核反应堆，1966年东海核电站正式并网发电。日本选择英国核电设备，一个不可忽视的重要原因在于，美国的轻水反应堆制造原子弹用的高质量钚比较困难，而英国的黑铅减速反应堆由军用生产钚的反应堆改良而成，只要调整运行方式，很容易变成批量生产高品质钚的设备。日本政府积极购入商用核电设备，主要目的却是获得制造核武器的钚。日本所谓“和平利用”核能的路线，一开始就暴露出明显破绽。

二、通过与美国数次修订核能协定，日本获取了从乏燃料中提取钚的权利。1968年日美两国新签了一份核能协议，允许日本在美国同意的情况下处理使用后的核燃料，但美方强调这是不可复制的“特例”。1977年日本东海村后处理工厂建成，在物理上启动了钚的生产，可以有限度地利用钚。此后，日本在浓缩铀、核燃料后处理和铀矿开发上加快了自主步伐。1979年冈山县浓缩铀实验工厂开始运转，1986年青森县六所村后处理工厂筹建。1988年，日美修订《日美核能协定》，日本获得了“全面事前同意”，意味着只要在日本申报的特定核设施内、按照既定计划进行，日本无需再向美国一个一个地申请，即可进行后处理以及钚的转移和使用。2018年7月，《日美核能协定》在有效期届满后自动延续，且未设新的终止日期，这意味着只要美日双方不主动废止，该协定将无限期有效。

三、通过所谓核燃料循环政策，日本储存积累了大量过剩钚。日本政府早在1956年9月便出台第一个《原子能开发利用长期基本计划》。上世纪60—90年代，日本大力发展核电，产生了大量乏燃料。当时日本缺乏商业规模的乏燃料后处理能力，于是与拥有世界先进后处理技术的法国和英国签订长期合同，分离出的钚暂时就地存储。按照计划，这些钚在分离后应制成MOX燃料运回日本，用于核电站发电。然而，近几年，由于日本国内能够使用MOX燃料的反应堆没有装载新的MOX燃料，导致采购和运输需求停滞。如今，35.8吨已经“加工完成”或“等待加工”的钚，继续以敏感核材料的形态，存放在欧洲的核设施中。日本1997年曾向国际原子能机构书面承诺“无过剩钚”，即所有分离出的钚都会用于反应堆。而现状却是，其钚库存总量持续远超实际需求，国内国外的库存都成了事实上的“战略储备”。一旦日本做出政治决断，这批寄存在海外的35.8吨钚，和国内的8.6吨一样，理论上都可以被迅速用于核武器制造。

周永生：日本从上世纪50年代中期开始发展核能发电事业。1963年实现第一座核能反应堆发电成功。1966年日本东海核电站开始商业运营进行核发电。2011年，日本共有54座核电站。

日本进入核发电时代之后，自己坚持完整的核发电原料到乏燃料处理的全链条技术参与过程。它将核反应堆剩余的乏燃料运到青森县的六所村进行乏燃料的后期处理，从中分离出重要的核材料钚，然后用于制作MOX混合核燃料，再用于核发电。由于它的后期处理能力很有限，所以将大部分乏燃料运到英国和法国进行后期处理。现在日本总共有44.4吨从乏燃料当中提取出来的钚，其中8.6吨放在日本国内的各个发电厂当中，其余的由英国和法国保存。