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日本众议院宪法审查会14日上午召开会议，正式就“紧急事态条款”构想方案展开讨论。方案以在重大灾害等紧急情况下延长国会议员任期，以及赋予内阁制定“紧急政令”权限为核心内容，各党派当天分别阐述立场。

日明确“紧急事态”定义 拟允议员延任期

当天，众议院法制局对方案内容作出正式说明。方案将以下五类情况定义为“紧急事态”：

大规模自然灾害；

传染病大范围蔓延；

内乱等社会秩序混乱；

遭武力攻击；

与上述情况相当的重大事态。

在出现相关情况时，内阁经国会批准后，可认定进入“选举困难”，从而允许延长国会议员任期。

日本宪法规定，众议院解散后须在40天内举行大选，并在选举后30天内召开国会。构想方案指出，即便无法在40天内举行大选，只要未达到“相当长期”的程度，仍可延期选举，并由参议院召开紧急集会加以应对。方案还规定，在认定“无法等待国会立法”的紧急情况下，内阁可制定具有与法律同等效力的“紧急政令”。

日在野党称民众不同意修宪 方案不该讨论

日本共产党中央委员畑野君枝在14日的会议上公开提出反对意见。

日本众议院议员 日本共产党中央委员 畑野君枝：这份构想方案只是把主张设立“紧急事态条款”的各个政党的意见罗列出来而已，对于日本民众并未提出的修宪要求不应展开讨论。

日本“中道改革联合”众议员则指出，此次方案使此前讨论内容实现了可视化，但并不能说已经形成共识。众议院宪法审查会今后还将围绕该方案继续展开讨论。

日本此时推进“紧急事态条款”

构想方案是何意图？

日本此时推进“紧急事态条款”构想方案是何意图？来听中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员项昊宇的分析。

高市试图借应急之名 行集权之实

中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员 项昊宇：日本国会现在在推进“紧急事态条款”的讨论，它的出发点是为重大危机场景构建制度化的应急机制，当然这背后也有明确的政治动机。

项昊宇：高市早苗政权想要借机调整宪政体制下的权力配置，为推动修宪议程做铺垫。这个方案旨在破解现行宪法中的所谓缺陷，也就是现在规定众议院大选有40天的时限，国会立法具有刚性的流程。因此想要增进相关条款，通过紧急状态下延长议员的任期，授权内阁制定同等法律效力的紧急政令，以保障紧急状态下政权能够连续运转，提高应急处置的效率。

因此这个举措可以说是日本执政集团为了突破战后宪政体制的约束，强化内阁应急权限的一个重要步骤。试图以公共安全需求为切入点来推动宪政框架的调整，为实质性推动全面修宪积累社会共识，进而为后续修改宪法第九条创造条件。

日本党派对立凸显 共识难以形成

项昊宇：但这个构想现在还存在明显分歧，中左派的在野党以反对行政权力过度扩张为由明确表达反对。

条款推进前路未卜 宪政博弈仍将持续

项昊宇：在自民党内部也未能形成完全的共识。所以下一步推进的过程恐怕还存在一定的不确定性。

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