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三月二十七日，在西班牙北部毕尔巴鄂港拍摄的一艘油化品运输船。新华社/路透

“不到五年内，欧洲人第二次为依赖进口化石燃料付出代价。”这是不久前欧盟委员会公布“加速欧盟”行动方案时，在新闻稿中说的第一句话。

2022年，俄乌冲突爆发后，高度依赖进口石油和天然气的欧盟一度陷入能源危机。2026年春季，中东局势再度推高国际能源价格，欧洲能源市场再次受到冲击。

围绕能源问题，欧盟近来多次提及要“加速”能源自主与能源转型。分析指出，“加速欧盟”等方案，虽能在一定程度上缓解当前能源压力，却难以在中长期彻底解决欧洲能源结构的深层问题。

“加速欧盟”

受中东战事冲击，国际能源市场持续震荡，原油与天然气价格维持高位波动。作为全球最大的能源净进口地区之一，欧洲能源成本随之飙升。

欧盟委员会在近期发布的新闻公告中指出，自3月以来，欧盟成员国已额外支出超过240亿欧元用于能源进口，但账单增加并未转化为额外的能源供应。

在能源安全压力与价格冲击叠加的背景下，欧盟委员会于4月正式推出名为“加速欧盟”的行动方案。欧盟方面表示，该方案旨在通过短期应急与中长期结构性改革相结合的方式，“保护欧洲家庭和企业免受能源价格冲击，并加速向本土清洁能源体系过渡”。

根据欧盟公布的政策文件，“加速欧盟”有多项措施，包括加强欧盟层面的能源协调机制，强化成员国之间在天然气储存填充、石油库存释放、紧急市场干预以及航空燃油与柴油供应保障等方面的协调能力等。

方案还提出，将保护消费者和行业免受价格冲击，欧盟委员会将协助成员国制定有针对性、及时和临时性的措施来应对危机，例如降低弱势家庭的电力消费税等。

该方案尤其强调“加快向本土清洁能源转型”，减少欧盟对石油和天然气的进口，并“鼓励制造商提高产能，加大对可再生能源和技能的投资。”此外，该方案还强调加强电网系统建设并尽快完成欧洲电网一揽子计划的谈判。欧盟委员会还表示，将提出关于电力税的立法提案。

方案名称“加速欧盟”，透露了欧盟加快能源自主的政策取向。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示：“‘加速欧盟’战略将为欧洲公民和企业带来即时和更具结构性的纾困措施。我们必须加快向本土清洁能源转型。”

欧盟委员会负责气候行动的委员沃普克·胡克斯特拉日前也表示，欧洲能源价格“涨幅惊人”，“唯一的出路”是更多使用核能、太阳能、风能等，在欧盟内部建设更多互联电网，而且所有这些都要“加快速度”。

“软性推进”

分析指出，“加速欧盟”方案针对当前危机的措施较为具体，有望在一定程度上缓解欧盟当前面临的能源困境。

复旦大学经济学院世界经济研究所教授、复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯在接受本报记者采访时表示，方案提出的协调成员国补充天然气储备、要求炼油厂满负荷运转、设立燃油监测机构、储备航空燃油等措施，基本针对当前欧洲能源问题中最为紧迫的环节。

丁纯以航空燃油为例指出，中东战事爆发以来，全球航油价格大幅上涨，欧洲航空业正面临“航油困局”。欧洲航油净进口中约75%来自中东地区，其中相当一部分运输需要经过霍尔木兹海峡。“‘加速欧盟’方案要求炼油厂提高负荷，并协调成员国之间的燃料分配机制，在一定程度上可以缓冲进口中断带来的压力。”他说，“这些应急措施在短期内有望发挥作用。”

不过，丁纯同时指出，从供应链角度看，成品油供应仍然存在问题。包括航空燃油在内，欧洲大量成品油产品来自中东，还有一部分通过印度等第三国炼油加工后再出口至欧洲，其源头仍是中东地区。“因此，欧洲对中东能源的实际依赖程度比统计数字反映的要更高。”他说。这意味着，即便短期调配机制发挥作用，一旦霍尔木兹海峡紧张局势长期化，供应缺口仍可能出现。

天然气方面同样存在隐忧。欧盟降低对俄气依赖后，转向进口美国和卡塔尔等国的液化天然气。霍尔木兹海峡封锁后，卡塔尔的液化天然气出口几乎陷入停滞，切断了欧盟约9%的液化天然气气源。丁纯表示，虽然“加速欧盟”提出了针对天然气的应对措施，但液化天然气产业涉及气源开采、液化、运输以及再气化等多个环节，产业链较长，只要其中一环受战事变化影响，供应就可能出现新问题。