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近日在江苏省海安市墩头镇，国网南通供电公司施工人员开展光伏电站配套送出工程铁塔施工作业。

翟慧勇摄（人民视觉）

四川省广安市武胜县鸣钟镇龙庙村采用全自动机械化作业，大幅提升育秧效率，为全年粮食丰收筑牢根基。图为龙庙村集中育秧基地里，工作人员在查看秧苗长势。

任禹舟摄（人民视觉）

在“十四五”首次将粮食、能源综合生产能力纳入安全保障类指标后，“十五五”规划纲要继续将其明确为两项约束性指标，提出：到2030年，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。再次强调这两个“硬指标”意味着什么？将如何巩固国家安全屏障？

确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”

国以民为本，民以食为天。“十四五”时期，中国粮食生产连年丰收。2024年粮食产量首次突破1.4万亿斤，2025年达到1.43万亿斤的历史高点。面向“十五五”，中国提出粮食综合生产能力达1.45万亿斤左右的新目标。

俄罗斯自由媒体网等外媒称，中国提出更高的粮食生产要求，这将进一步提升粮食安全体系建设水平。但也有人提出疑虑：中国粮食产量已经处于历史高位，产能是否还有进一步提升的必要和空间？

回答这一问题，首先看何为产能与产量。

粮食综合生产能力指在一定技术条件和生产要素投入下国内可以稳定达到的粮食产出能力，产量则指当期的全部粮食数量。专家分析，产能是产量的基础，拥有一定的粮食生产能力，才能确保需要时能产得出、供得上。“十五五”规划纲要公布的数据显示，2025年，中国粮食综合生产能力为1.39万亿斤，正是有这样的基础作支撑，粮食产量才能创下新高。

再看“十五五”时期1.45万亿斤左右的指标。国家发展改革委国际合作中心副研究员赵静认为，这一目标既是立足粮食安全新形势作出的战略安排，也是兼顾需求增长、资源约束与安全缓冲的科学考量。一方面，我国人口总量仍处高位，居民消费结构升级带动饲料粮、工业用粮持续增长，粮食供需长期处于紧平衡；另一方面，面对全球粮食市场波动、地缘冲突、极端天气等风险，必须以更高产能筑牢安全底线，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”。

从1.39万亿斤到1.45万亿斤左右，再增600亿斤的确不容易。市场分析认为，在接近1.4万亿斤这个高平台上，粮食产能越往上走难度越大，特别是在耕地数量有限等自然资源因素影响下，如何实现产能再提升是个不小的考验。

粮食产能的提升该从何而来？从实现路径看，“十五五”规划纲要提出了明确方向：深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳定稻谷、小麦生产，提升玉米、大豆产能，推进粮油等主要作物大面积单产提升。

“在工作中，我们重点要抓好‘两个要害’，一个是种子，一个是耕地。”农业农村部部长韩俊在今年全国两会期间表示。一方面，种子是农业的“芯片”，我国种业振兴行动持续攻坚，目前做到了“中国粮”主要用“中国种”。下一步将加快培育推广更多突破性新品种，推动种业科技自立自强、种源自主可控。另一方面，耕地是粮食生产的命根子，要严守耕地保护红线，严格占补平衡管理，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，高质量推进高标准农田建设。

以更大力度发展非化石能源

“能源综合生产能力”这一概念在“十四五”规划中首次提出，指国内煤炭、石油、天然气、非化石能源等一次能源的综合生产能力。

国家发展改革委能源研究所所长吕文斌表示，“十四五”时期，我国明确提出能源综合生产能力不低于46亿吨标准煤的约束性指标，到2025年已超额完成既定任务，能源自给率稳步提升，为经济社会高质量发展提供了坚实支撑。“十五五”时期将能源综合生产能力目标进一步提高到58亿吨标准煤并继续设为约束性指标，是牢牢端稳能源饭碗、筑牢能源安全底线的战略考量，是立足我国能源国情作出的重大部署。

对于这样较大幅度的提升，有外界分析称，中国为了提升能源综合生产能力，可能难以平衡化石能源与非化石能源利用之间的关系。

“这是一种误读。”吕文斌解释，“能源综合生产能力”这一概念本身，就体现了中国能源发展从侧重单一能源品种供给，转向更加注重能源系统整体保障、多元协同与安全韧性，更加突出化石能源兜底与非化石能源快速发展并举，同时强化能源供应的稳定性、可持续性和抗风险能力，推动能源发展向系统统筹、结构优化、安全优先的方向转型。