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在安徽省合肥庐阳经济开发区辖区合肥胜脉传感科技有限公司传感器研发生产车间，技术人员在对汽车压力传感器进行生产研发。

赵 明摄 （人民视觉）

3月17日，在北京市石景山区具身智能触觉及多模态感知数训创新中心，工作人员在训练机器人。

新华社记者 张晨霖摄

全社会研发经费投入年均增长7%以上、每万人口高价值发明专利拥有量到2030年大于22件、数字经济核心产业增加值占GDP比重到2030年达到12.5%……在“十五五”规划纲要设定的20项指标中，有3项指向创新驱动。

这3项量化指标有着怎样的关联？实现这些指标将如何影响中国自主创新能力与产业发展水平？

年均增长7%以上——

确保研发投入力度不减

“中国‘十五五’规划纲要提出的全社会研发经费投入年均增长7%以上的目标‘非常可观’。”英国《自然》杂志总编辑玛格达莱娜·斯基珀近日对外表示，中国“十五五”关于科技创新的部署让她印象深刻，“既有科技雄心，更有实现途径”。

“十五五”规划纲要发布以来，科技创新相关内容受到国际社会广泛关注，多方普遍认为中国将通过持续稳定的投入增强自主创新能力。但也有境外人士玩起了“数字游戏”：与“十四五”设定的年均增长7%以上目标相比，中国“十五五”设定的增速并无变化，研发投入后劲不足。

事实究竟如何？

全社会研发经费投入，是衡量一个国家和地区对创新重视程度的关键指标。看一组数据：2025年，中国全社会研发经费投入超过3.92万亿元。从2012年突破1万亿元、2019年突破2万亿元，到2022年突破3万亿元，再到2025年接近4万亿元，中国的研发经费不断增长。与此同时，研发投入强度在2025年增至2.8%，首超经济合作与发展组织国家平均水平。

“说中国研发投入后劲不足是完全不成立的。”中国宏观经济研究院副研究员陈曦对本报记者分析，看似没变的增速目标背后是更高的要求和更大的增量。仅按7%的年均增速测算，2030年中国研发经费投入规模就有望达到5.5万亿元左右，较2025年增长超1.5万亿元。还应看到，在全球经济增长乏力、主要国家研发经费投入增速下滑的背景下，中国依旧设定年均增长7%以上的目标，这是难能可贵的，“可以很有底气地说，未来5年，中国研发投入强度还会提升”。

从实际需求看，年均增长7%以上是足够的。陈曦进一步分析，这一目标充分考虑了研发投入增长趋势和企业投入能力，确保研发投入力度不减。7%以上的持续增长，能保障基础研究、关键核心技术攻关、前沿领域探索的稳定投入，有利于引导资源向周期长、难度大、价值高的领域倾斜并加快科技成果转化应用，也会带动和激励企业加大研发投入、技术创新和产品迭代。

中国研发投入的增长，不仅在于整体规模上，也突出体现在优化结构、提升效能方面。

今年全国两会期间，科技部部长阴和俊透露了一组数据：2025年，基础研究经费投入接近2800亿元，占研发经费投入比重达到7.08%，首次突破7%，创历史新高。

“相较于2012年的约499亿元，基础研究经费增长了4倍多，这充分体现我国研发投入迈向更高质量、更可持续。”陈曦说，“十五五”规划纲要明确提出“实现基础研究经费投入占研发经费投入比重明显提高”的任务要求，这意味着未来5年基础研究经费投入将有更多增长，从事基础研究的优势团队和青年科技人才将会获得更大力度的长期稳定支持，新兴领域、交叉融合和跨学科基础研究将会进一步加强，基础研究水平有望得到全面提升。

到2030年大于22件——

持续提升专利的“含金量”

研发经费的多少是创新投入，高价值发明专利则是这一投入所带来的创新产出。“十五五”规划纲要提出，每万人口高价值发明专利拥有量到2030年大于22件。

啥是高价值发明专利？设定这一指标有着怎样的考量？

据有关部门此前介绍，高价值发明专利有5类，包括战略性新兴产业的有效发明专利、在海外有同族专利权的有效发明专利、维持年限超过10年的有效发明专利、实现较高质押融资金额的有效发明专利、获得国家科学技术奖或中国专利奖的有效发明专利。

“梳理这些专利可以发现，较高的技术含量和市场价值是其显著特点。”陈曦说，从“十四五”规划纲要开始，“每万人口发明专利拥有量”指标调整为“每万人口高价值发明专利拥有量”，这一变化传递了鲜明信号，就是要强调专利的实用价值和技术含量，更加突出质量导向，通过优化政策导向持续提升专利的“含金量”与核心竞争力。