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最近，关于俄乌谈判的28条协议引发了国际广泛关注。最初版本公布后，泽连斯基表示乌克兰面对“要么失去尊严、要么失去关键伙伴（美国）”的两难。之后美乌欧在日内瓦会谈，28条协议内容有变；围绕新的文本，目前消息频出、真真假假，各方是否接受、谈判是否重启，依然存在很大变数。

如何看待这一最新进展？美国牵头的协议是否能得到各方认可、让谈判具备实质意义？北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建向侠客岛进行了深度解析。

美乌就28条协议在瑞士日内瓦举行会谈。图源：央视新闻

1、侠客岛：白宫最初施压乌克兰在27日之前接受28条协议，否则就面临失去美国援助的风险。特朗普还重申，乌克兰“无牌可打”。为什么美方此时牵头抛出草案？

崔洪建：从特朗普和美国推动解决的目标和节奏上说，特朗普要改变“想推推不动”的局面。他此前说要激活谈判进程，但显然俄、乌、欧各方都有自己的目标和计算，当时他画的路线图也没有下文。对他来说，这是挫折。尤其此前他插手巴以、印巴、泰柬等地区冲突解决，心气很高，认为一系列调解收到了成效，有足够气势经验去处理俄乌问题。

特朗普是看形势进行“调解”。在他看来，等到某一方无法“出牌”，就应该接受美国方案。乌克兰状况好些时，他可能认为施压达不到目的；最近乌正面战场吃紧，俄冬季攻势很猛，拿下了库皮扬斯克，他认为在军事上乌方无法抗衡俄军，“无牌可打”了。加之最近泽连斯基政府被曝出贪腐案，国内支持率下降，军事和政治上都遭遇挫折。这时向乌施压，白宫认为乌有可能接受调停方案。

从开始到现在，特朗普制定的调解冲突的总体目标和方向都没变——优先跟俄罗斯从双边层面谈方案，让乌克兰接受。中间可能看情况对某一方施压，是策略；归根结底是用实力判断谁先妥协，谁被迫接受协议。

当然也有一些国内政治因素。明年美国进入中期选举周期，如果今年能拿下一连串“外交胜利”，会让共和党更好地迎战选举。至于原本设定的本周四（27日）的“最后期限”，这是特朗普一贯的“极限施压”风格，让对方承受巨大心理压力，使对方采取符合他意图的行动。

但这种做法不是一直有效果。卢比奥出来打圆场，说美乌在日内瓦接触之后也意识到，短期内完全压服是不可能的。卢比奥还透露，本来这个方案是没准备现在拿出来的，是被媒体爆料了，因此也加速了节奏。

2、侠客岛：最初面对28条协议的文本，泽连斯基电视讲话表示，“要么失去美国，要么失去尊严”。也有批评者认为这是俄罗斯的“愿望清单”。从协议的文本来看，关键的问题在哪里呢？ 

崔洪建：在乌方看来，协议反映了俄罗斯的立场。28条协议里面几个核心问题，比如削减乌克兰军队规模、不允许乌拥有远程打击力量等，乌克兰看来对应的就是俄罗斯最早提出的“乌克兰去军事化”。协议里面还规定了乌克兰不加入北约，要求写入乌宪法等，欧、乌认为这就是俄方想要的“乌克兰中立化”。

还有非常核心的领土问题。一段时间以来，美、欧、乌之间反复扯皮的问题，是停火线是不是未来的边界。在乌、欧看来，可以停火，但停火线不是边界线；俄方诉求则是根据现状划分。28条协议中的领土归属是比较符合俄方诉求的，即顿巴斯全境归俄。

在战场上，目前俄罗斯没有控制顿巴斯全境，乌军还控制小部分地区。乌方认为，如果按照停火线，至少还有少部分地区没丢；如果全给，就很难再拿回来。因此，在未来边境线问题上，分歧很大，因为其政治、军事意义都很重要。

还有安全保障。从乌克兰角度，其实有一定妥协空间：美国说“领土换和平”，乌方说实在不行领土换安全保障。乌方不愿在领土问题上对俄妥协，但某种程度上可以和美国交易。但是28条协议里面没有留下可以交易的空间，不仅不允许加入北约，对安全保障的表述也很含糊。

因此，对乌方来说，非常受挫的地方在于，又回到了美俄主导决定乌克兰命运的方向。这让他们很难接受。几乎所有涉及乌方核心关切的地方，他们认为都是比较倾向俄方利益。包括战后追责，本来泽连斯基提了十条，现在都没有了，是美国拿着冻结的俄方资产去做生意。

28条协议里还有一条比较核心的内容，是要求乌克兰在停战后100天内选举。对泽连斯基政府来说，这涉及到根本上改变乌对俄政策的问题。此前美国提出过类似想法，认为现在是战时政府，对俄敌意很深，要实现持久和平就得换和平政府。在乌方看来，这就是要扶植投降派，甚至可能成为傀儡政府。这个问题的杀伤性可能比领土、安全保障等外部风险更大，因为涉及政权性质的改变。

当地时间11月20日，乌克兰总统泽连斯基会见美国陆军部长德里斯科尔。图源：路透社

3、侠客岛：从目前的战局形势、力量对比来看，双方到了“不得不谈”的时候吗？28条协议会带来和平吗？