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这两天，几则中国官方公告引发全球关注——

10月9日上午，商务部发布两则公告，对含有中国成分的部分境外相关稀土物项、稀土相关技术实施出口管制；

9日下午，商务部会同海关总署连发4则公告，对超硬材料、稀土设备和原辅料、钬等5种中重稀土、锂电池和人造石墨负极材料相关物项实施出口管制，相关措施将于11月8日实施。

为何是这几种关键物项？为何此时加强出口管制？

有关公告（图源：商务部网站）

一

少而精，是这次列管的关键物项的重要特征。

比如钬，是一种比较柔软的稀土金属。钬激光有很好的切割能力，掺钬的光纤可制作光纤激光器、光纤放大器等光通信器件。

又如铥，在地壳中的含量为十万分之二，是稀土元素中含量最少的元素，其高纯度卤化物，可用于高强度放电光源。

金刚石微粉，广泛用于光学晶体、陶瓷、超硬合金等各种硬质材料的研磨和抛光。

商务部研究院贸易与投资安全研究所所长程慧告诉岛叔，稀土在军工领域的战略价值尤为突出，被喻为“现代军工的生死线”。制造导弹制导系统、战机发动机、雷达关键部件等高端军工装备，稀土都是不可或缺的材料；稀土的纯度和性能，直接决定武器装备的精准度、机动性与实战效能。

商务部新闻发言人表示，之所以选择这几个关键物项，是因其具有明显的军民两用属性。尤其是一段时间以来，部分境外组织和个人将原产中国的稀土管制物项直接或者加工后，再转移、提供给有关组织和个人，直接或间接用于军事等敏感领域。

中国加强管制，既是履行防扩散等国际义务的应有之义，也是维护国家安全和利益的必要之举。

内蒙古白云鄂博矿（图源：环球网）

二

如何管制？

首先，靠许可证。

此次公告明确，对原产于中国、在境外制造的相关稀土永磁材料、稀土靶材，价值比例达到0.1%及以上的，必须获得中国商务部颁发的两用物项出口许可证件；

对用于或可能用于设计、开发、生产、使用大规模杀伤性武器及其运载工具等的出口申请，原则上不予许可；

最终用途为研发、生产14纳米及以下逻辑芯片或者256层及以上存储芯片，以及制造上述制程半导体的生产设备、测试设备和材料，或研发具有潜在军事用途的人工智能的出口申请，需逐案审批。

此前，有不法分子通过转口等方式，将中国的关键矿产运到第三国，再转运到目的地国家。这次公告明确规定，境外组织和个人在向中国以外的其他国家和地区出口原产于中国、以及利用中国技术在境外生产的相关物项，也必须取得中国的出口许可。

其次，从“管物项”转向“管技术”。

公告明确，稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、稀土二次资源回收利用相关技术及其载体等，未经许可不得出口。 

对此，程慧表示，中国在稀土开采的绿色环保技术、冶炼分离的高纯度提纯工艺以及高性能稀土永磁材料的制造技术等领域，已形成全球领先优势。这些技术不仅是中国稳居全球产业价值链顶端的关键支撑，更是国内新能源、高端装备制造及国防军工等领域自主发展的重要基础。加强出口管制，是保障关键领域供应链自主可控的必要举措。

工人在包头江馨微电机科技有限公司生产车间内作业。近年来，包头市依托当地资源优势，大力发展稀土深加工产业。图源：新华社

三

有声音质疑，中国加强关键物项出口管制，是否于法有据？是否会影响正常的民用需求？

其一，中方举措有明确的法律依据。《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等，都有相应规定。